身高“1.2米”线被指落后

那边，车站取消1.2米以下儿童免票引来一场风波，这边，家长带孩子出游、娱乐遭遇尴尬：什么样的身高，孩子才能免票呢？记者调查，南宁市多个场所对儿童免票的身高标准不一样，占据主流的仍是1.2米线。可实际上，这条“杠”与现实生活中儿童的生长发育已经不相匹配。有人呼吁，儿童免票应推行“双重标准”。

反映：“儿童免票”遭遇不同身高标准

前段时间，南宁市杨先生带着5岁半的儿子，到南宁动物园加勒比水上世界游玩。他儿子身高1.23米，因超过了该场所规定的“一米二”免票高度，被要求购买半票。7月28日，李先生带着身高1.35米的女儿到南宁市九曲湾温泉度假村水上乐园游玩，却发现身高在1.5米以下的儿童，在成人带领下均可以免票。

记者了解发现，南宁市的一些游乐场所，对儿童免票的身高，有着不同的标准。南宁市的几家电影院，购票与否的身高限定也不一样。在成人陪同下，中华影城、南宁时代电影大世界均规定，1.3米以上的儿童，要购买半票。而广影万福电影城则规定，在成人陪同下，身高1.2米以下的儿童，观看2D以下电影可以免票，观看3D以上电影，要购买儿童票。

南宁市的公交、客运、景区等场所，对儿童免票的范围，均划定在1.2米的身高以下。

据调查，对儿童免票的身高限制，虽然从1.2~1.5米不等，但占据主流的仍然在1.2米。这个“一米二”线的由来，事实上主要是依据国家的交通部门、铁路部门在2010年调高的对儿童免票的规定，即身高1.2米以下的儿童免票。其他各个场所，大抵也是参照这个标准。

调查：儿童拔高挑战“一米二”线

按照身高来定是否免票的标准，与现实生活中儿童的生长发育规律是否一致呢？不少人认为，“一米二”线已不合时宜。

杨先生认为，现在的儿童发育与过去已不可同日而语，再用“一米二”来限制免费标准，实际上缩小了儿童免票的范围。

九曲湾温泉度假村办公室主任杨静告诉记者，在实际工作中他们发现，儿童的发育生长普遍比较快，一般小学四五年级就达到了1.5米的高度，“这是主流”。今年6月1日开始，他们决定将免票儿童身高线，从1.2米调高到1.5米，避免将更多可以享受免票待遇的孩子拦在门外。

儿童发育增长快，其实是个不争的事实。从1975年开始，卫生部每10年就在北京、上海、广州、昆明等城市进行一次儿童体格发育调查。2005年的第4次调查后，卫生部在2009年6月2日公布了《中国7岁以下儿童生长发育参照标准》，根据该标准，我国男童5岁～5岁9个月的身高为1.247米～1.304米；6岁～6岁9个月的身高为1.32米～1.376米。女童在上述年龄段的相应身高，则在1.234米～1.291米；1.308米～1.361米。

2012年，中国关心下一代工作委员会发布的《中国0-6岁儿童营养发展报告（2012）》显示，儿童生长发育水平已“接近西方发达国家同龄儿童的平均水平”。1990～2010年，城乡不同年龄组的儿童身高均有增长，且增幅随年龄增长逐渐增大，城乡儿童生长差异正在逐渐缩小，城市4～5岁男、女童平均身高，分别增长4.5厘米和4.4厘米，农村分别增长5.2厘米和5.8厘米。

探讨：推行“双重标准”更适宜

儿童按身高免票，追溯起来是从上世纪50年代开始，当时免票的身高为1米以下，后来抬高到1.1米以下。南宁市从2004年开始，将免票范围抬高到1.2米并沿用至今。

记者查阅相关资料后发现，对儿童免票的做法，除了交通、铁路部门有明文规定，其他行业并无法律明文规定，基本上是靠政府部门规范调整。如，上海市政府在2010年12月24日就专门下发通知，要求公交、地铁、轮渡等实行政府定价、政府指导价的游览参观点（含公园），儿童免票身高线标准统一调整至1.3米。目前，未发现广西有调整儿童免票身高线标准的规定。 尽管有地方抬高了免票的“杠”，可根据儿童的身高来划分“儿童”、“成人”，从而确定是否免票、半票或者全票，也是缺乏科学依据的。杨静就说，会不时在游玩的儿童中见到“小超人”，小学五六年级的孩子长到1.6米、1.7米以上的儿童，也屡见不鲜。那到底该按照什么样的标准，来划分儿童免票的范围呢？

今年6月3日，《人民日报》发表了署名文章，认为应实行“身高、年龄标准更具人性化”。

记者查阅相关资料后发现，这个“双重标准”，实际上已经在推行，不过仍有景区没有执行罢了。国家发改委在2012年4月1日起就出台了规定，要求实行政府定价、政府指导价的景区（景点）青少年的门票价格有优惠。具体标准是：“对6周岁(含6周岁)以下或身高1.2米(含1.2米)以下的儿童实行免票；对6周岁(不含6周岁)至18岁(含18岁)未成年人、全日制大学本科及以下学历学生实行半票。”

延伸:“儿童”应扩大到“未成年人”

按身高划分是否属于“免票儿童”不科学，但按照身高、年龄双重标准来划分是否儿童，也带来一个问题：什么样的年龄阶段，才算是儿童呢？记者就此问题随机问了多名南宁市民。有人认为，儿童应该是6周岁以下，有人认为是12周岁以下，也有人认为应该是16周岁以下。

记者查阅了我国的相关法律规定，对于儿童年龄阶段的划分，实际上并没有明确规定。

如果根据生长发育及人们日常生活中的习惯，儿童的范畴一般分为几个阶段：不满一岁的为婴儿；1岁以上不满6岁的为幼儿；6岁以上不满14岁的为儿童；14岁以上不满18周岁为青少年。实际上，国家所保护、关爱的“儿童”的范围，与大家日常生活中认为的“儿童”概念相差甚远。法律要保护的儿童，其实指的是“18周岁以下的人”，在法律的正规名称上，叫做“未成年人”。

根据联合国《儿童权利公约》中，儿童指的是“18岁以下的任何人，除非对其适用法律规定成年年龄低于18岁。”我国是该公约的缔约国，“儿童”的概念，与此是一致的。国务院在2011年发布的《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》中，就将儿童发展的规划，涵盖到高中教育阶段。

由此可见，关爱儿童，不仅仅是关爱那些身高不到“杠”的人，而应该是全社会未满18周岁的“未成年人”。在国外的旅游景点，如法国的卢浮宫等，针对免票的对象，就是所有的未成年人。