【BBRTV今日关注】又是岁末讨薪时 几家欢乐几家愁

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又是年终岁末讨薪季，工人能否拿回辛苦一年血汗钱？每年到了这个时候，都是工地停工不少工地开始停工、农民工陆续回家的日子了，每年的这个时候都会有农民工因为拿不到工资踏上了艰难的讨薪路但是一些农民工却因为拿不到工资踏上了艰难的讨薪路。相关部门经过多年来的实践摸索，提出了“推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理”等办法，解决了部分拖欠农民工工资的问题，为破解“欠薪”困局提供了一个有益的尝试，值得点赞。

2014年12月24日 新闻910《新闻时刻早高峰》

新闻910和政府联合讨薪  工人拿回血汗钱

今年11月份，南宁市西乡塘区某个工程项目的一个农民工骆先生打来爆料电话反映，他们的项目方拖欠了他们三四十名农民工的工程款，金额差不多有一百多万元。

新闻910协助骆先生们联系了南宁市西乡塘区劳动保障局，相关部门接介入后，项目方承诺了会尽快的发放工程款。骆先生告诉记者：“施工方也给我们回复了，最近两天了，已经达成了协议。”

新闻910关注和报道的另一个讨薪案例发生在防城港。

2010年12月，防城港市亚细亚花园B号楼项目开工，包工头蔡某从总承包施工单位广西华南建设集团有限公司承包了整个项目建设，2011年2月蔡某带着几百名工人开始进场施工。蔡某告诉记者：“他（总承包方）首先说（垫资）6层，后来做了6层没钱停下来了，（接着）又做到9层，（然后）没钱又停下来了，这个工地整整做了两年多，一直都是今天给点明天给点。”

到2012年8月份，由于受到资金影响，整个工程全面停工，而总承包施工单位广西华南建设集团有限公司共拖欠民工工资达600多万元。经过防城港市、防城区两级劳动监察的协调下，共为民工追回工资130万元，而对于剩余的370万元工资，防城港市防城区劳动监察部门，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪将广西华南建设集团有限公司移送司法机关处理。防城港市人社局劳动监察和调解仲裁科科长曾华向记者表示：“我们在11月（把这个事情）移交公安处理，通过公安局传唤华南建设集团的董事长，要求他全部支付管理人员工资，同时对拖欠佳雄劳务公司的劳务费要支付，（一共）300多万，通过公安一传唤，他就支付了。”

当拿到迟到一年的薪水时，工人许师傅露出了灿烂的笑容：“心里这块石头落下来了，我们也感谢政府部门，能帮我们出面把工资拿回来。”

2014年12月24日 新闻910《新闻时刻早高峰》

经济下行讨薪数量增多  劳动部门教您如何维权

“说实话，每到岁末年初的时候，是我们工作压力最大的时候，从今年来看，我觉得形式势也不容乐观，1至10月，追讨农民工工资以及达到追讨农民工工资已经达到8个多亿，比去年一年都多，11月、12月，尤其是年前的一两个月之间，还会有更多的案件会暴露出来。”

说出这段话的是自治区人力资源和社会保障厅劳动监察局局长欧水木。记者见到他时，他正在处理防城港的一个欠薪案件。欧水木介绍说，今年出现欠薪增长的主要原因除了经济下行压力影响以外，还有就是农民工的法律意识仍然比较淡薄也是欠薪案件增长的一个原因：“（农民工）在工作过程中没有很注意收集积累相关的证据材料，比如签订的合同、协议，以及上工的证据、拖欠工资的欠条，没有这些材料维权是非常困难的。”

同时，按照劳动和社会保障部、建设部关于印发《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的通知，企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。同时规定，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期按月支付工资。但是欧水木表示，目前广西的农民工对政策的了解并不多：“往往到了年底的时候、过年的时候要回家了，才想到没拿到钱，这个时候积累起来的欠薪不是一个小数目，对于企业来说一下子拿出那么多也是困难的，对于我们执法部门来说，帮助农民工要这么多钱也是一个难题。”

对于按月领取报酬的方式，已经在外打工多年的许师傅告诉记者，他们也愿意和期盼这样，理想很丰满，但是现实很残酷很骨感：“你问他要他没有，你还是要把这个事情做好、做完，工作没做完不可能没发钱就不做，这个事必须要做啊。你要不做那个钱更难拿到了，那问题更多了，你做完了再问他要钱，那就好说了。”

2014年12月24日 新闻910《新闻时刻早高峰》

“广西建筑灵通卡”实行  能否“卡”住民工工资

只有用心做好了工作才能拿到工资，也是一种职业精神和职业态度。但是，如何能够让农民工兄弟在做好工程的同时，又能够顺利的领到自己的薪水呢？今年自治区住房和城乡建设厅要求各工地要“推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理”要求，新规定能否解决问题呢？

三顺·世纪大都会项目是防城港的重点项目，从今年7月份开始，项目就正式施行“建筑从业人员实名制管理”，在项目工地的入口处记者看到，只要工人们用手腕上的原形芯片卡在刷卡机上一刷，出入门就会自动打开，而工人的信息就会全部显示在电脑屏幕上。混凝土工人刘斌告诉记者，现在再也不用天天用小本子记出工了，而且工资也准时到位：“我们工资基本上都是每个月发，当月底或者第二个月中，基本上就是当月到位，以前我们没有这个卡的时候就没有这么规范，老板两个月结一次或者三个月结一次。”

而项目经理罗建全也表示，作为工地的大管家，现在管理起来也方便多了：“这个手链卡基本包含了工人的相关基本信息，上班的时间（记录）和建委是有网络连接的，什么时候上班、什么时候下班，它里面都有记录，（芯片卡）和银行卡还有联系，我们每个月根据手链卡里面的考勤，工资发多少都打到银行卡里。”

据了解，截止到目前，广西有30多个工地开展了试点工作，共计发放“广西建筑灵通卡”（含手链卡）共计1万多个。今年9月10日广西住房和城乡建设厅发布《关于积极推进广西建筑从业人员实名制管理试点工作的通知》，要求2015年7月1日起全区新开工的项目要全部纳入实名制管理。自明年1月1日起，凡没有实行实名制管理的项目，不得参加全区各类建筑市场和质量安全奖项的评比活动。没有实施实名制管理的项目，各市可以采取约谈、责令整改、停工停验、农民工工资重点监控名单等措施。但是面对新政的出台，自治区人力资源和社会保障厅劳动监察局局长欧水木在肯定的同时，也提出了自己的看法：“（广西建筑灵通卡）真正掌握在谁手才是最重要的，在我们执法中就了解到，虽然每个人都办了卡，但却没有真正到农民工手里，而是在一些工头、管理者手上。”

而对于如何确保在卡在农民工手上这个问题，广西住建厅建筑市场建管监管处处长蔡兰新是这样回答的：“在实行实名制一开始就提出这个要求，卡要发到工人手上，有些工地还有其他顾虑，怕农民工走了或者其他怎么样。具体的监管制度目前还没有，（我们）会根据实名制工作进展的情况和出现的问题，及时调整相关政策和制定制度来规范这方面的问题。”

  小编有话说：让农民工劳有所得回家团聚不是解决问题的终点

  又是岁末讨薪时，几家欢乐几家愁。相关部门经过多年来的实践摸索，提出了“推行建筑劳务实名制管理，逐步实现建筑劳务人员信息化管理”等办法，解决了部分拖欠农民工工资的问题，为破解“欠薪”困局提供了一个有益的尝试，值得点赞。

  2011年2月，全国人大常委会表决通过刑法修正案，将恶意欠薪行为入罪；为便于司法实务操作，2013年最高法院对恶意欠薪入刑进行司法解释。然而，由人力资源和社会保障部公布的相关数据显示，被解读为解决欠薪难的尚方宝剑“拒不支付劳动报酬罪”，仍难抑欠薪案高发、多发态势，年终讨薪依然难逃成为舆论例行焦点的现实。各种新政的实施固然取得了一定的成效，但暴露的问题和缺陷也不在少数，如农民工法律意识仍然有待提高、各个企业给农民工的薪资结算如何规范监管、各种农民工薪资保障制度要怎样真正落到实处……研究当深入，施行须及时，相关部门应该提出更有针对性和可行性的办法政策，切实有效地解决这些横亘在全社会面前的难题。让辛苦一年的农民工劳有所得能带上辛苦钱回家团聚不是解决问题的终点，真正实现自由、平等、公正、法治，才是为美丽中国的恢弘画卷挥毫泼墨。

  延伸阅读：“恶意欠薪入刑”执行到底有多难？

  取证难、地方保护主义严重

  “ 欠薪入罪 打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为，取得了一定成效。”人社部劳动监察局局长闫宝卿在接受记者采访时说。

  “在过去我们只能通过行政手段责令欠薪者支付工资，惩处效果并不理想。”江西省劳动监察局局长段明其介绍，当“拒不支付劳动报酬”的欠薪者得知自己可能会被交由公安机关立案调查时，多半会把工资及时支付给民工。

  但欠薪高发、多发态势没有得到根本性转变。据人社部公布的数据显示，全国各级劳动保障监察机构去年共办理拖欠工资等待遇案件17.4万件，其中以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关的案件约为2039起。

  “证据收集难、立案阻力大是我们面临的两大难题，其中农民工维权水平低层次、证据保管意识薄弱以及工程层层转包等问题加大了公安机关收集欠薪证据的难度；而难以根治的地方保护主义更是司法机关立案时面临的一大阻力。”江西省赣州市章贡区人民法院研究室主任傅一波分析称，有的地方从保护本地经济增长出发，对于领导挂牌的重点企业予以不合理的保护。对于涉及到该类企业的案件，往往会受到干预，公安对此立案的积极性不大。”

  “一些执法者对恶意欠薪行为的危害性认识不足，容易出现执法过宽、处罚不严的现象，更使得恶意欠薪难以执行。”傅一波说。

  “我们一般多采取争议调解、仲裁、监察的方式解决欠薪问题，还没有处理过要向公安移送的案件，恶意欠薪入刑更大的意义在于其对欠薪者的震慑力。”南昌市劳动监察局副局长史震宇认为，尽快讨回工资才是最迫切的问题，农民工不得不考量自己需要付出的时间成本，相对于提请刑事诉讼，调解仲裁是更常规而快速的手段。

  “打官司”讨薪成本太高

  被视作“尚方宝剑”的恶意欠薪罪为何常无用武之地？据江西省律师协会农民工维权中心律师欧阳承惟介绍，被欠薪的农民工若要维权，一般首先找劳动监察局进行调解仲裁。“向劳动保障部门举报、投诉是民工讨薪最为简捷、省时的方式。而打官司，则是维权的最后一道屏障。”欧阳承惟说。

  “就司法 公正 而言，总是包括实体公正和程序公正，我们不可能要求司法机关为保护弱势群体而越过法律所要求的程序直接对欠薪者进行审理、判决，程序本身的公正应被控辩双方严格遵守。”欧阳承惟解释道，“正义经常迟到，但总会到的。”

  “欠薪问题复杂，其中涉及违法分包、层层转包问题，更存在拖欠工程款和农民工工资相互纠缠，不易区分的难题。”傅一波分析称，在将涉嫌犯罪的案件移交给公安部门时，劳动监察部门会慎之又慎。

  “虽然许多案件已达到刑法所规定的 数额较大 的标准，但若将此类案件都移交给公安，可能导致劳动部门责任的弱化，加大问题解决成本。”欧阳律师指出，《劳动保障监察条例》明确赋予劳动保障行政部门依法受理举报、投诉、纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的权力。

  “在将涉嫌恶意欠薪案移交司法机关之前，向劳动监察部门投诉和请求仲裁是农民工的必经之路，只有当欠薪者拒绝执行劳动部门所做的责令改正决定时，我们才会将案件移交。”史震宇称，“恶意欠薪入罪”涉及一系列环节，将案件移交至公安侦查后，还需经检察院审查起诉、法院审判等多个环节，这很可能拖上大半年，而农民工等不起。

  “刑罚是最严厉的法律制裁手段，但它并不是万能的，也不是最佳手段。”史震宇说。“

  恶意欠薪罪”利器需各方联动打磨

  针对如何将“恶意欠薪罪”打磨成伸张正义的利器，劳动监察部门和法院等都表示，一方面职能部门应加大对用人单位欠薪监督及处罚力度；另一方面，要加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接工作，实行行政司法联动打击欠薪犯罪行为。

  欧阳承惟还认为，农民工维权意识的缺乏更是助长了欠薪者的不法行为，依靠维权站来给农民工普及法律知识显得颇为紧要。“许多建筑类农民工根本没有与用工单位签订劳动合同，部分民工并不清楚自己所在建筑公司的名称，有的甚至还不知道项目工地的名称，就只知道包工头的名字。”欧阳承惟说。

  “劳动者对政府不作为行为可以提起行政诉讼。如果因政府职能部门不作为、消极怠惰而影响了恶意欠薪案件的立案、审理，劳动者有权对其提起行政诉讼，对其追责。”傅一波分析道，各地劳动部门、工会组织等单位应就“恶意欠薪入刑”加强普法宣传，同时完善工会职能，为保护劳动者发挥应有作用。（来源：新华网）