【910关注】基层财务监管漏洞频出，“屯财乡管”能否有效防腐

上周，中纪委陆续公布了上半年纠“四风”、纪律审查等各项数据，中央媒体也密集关注广西严查扶贫领域腐败问题。

数据信息显示，纪律审查中，基层人员被处分最多，其中大部分是由于缺乏财务监管，诱发各种违规行为。随着国家各项惠民、扶贫资金倾向性投入到广西，各地基层是否能接得住这些钱，管好，用好？

基层教育系统财务混乱，违规行为普遍 

宁明县教育局纪委书记黄文亮，负责基层教育系统执纪监督工作。在今年暑假刚到来的时候，他就开始对9月开学季忧心忡忡。因为在全县13个乡镇查获的中小学校违纪案件中，财务管理混乱成为大问题。

记者：“在教学点的问题，主要是什么情况？”

书记：“小学教学点，因为他没有会计、出纳，它就是有个报账员，从中心小学那里领回去，然后自己开支。漏洞主要是老师在伙食方面，有克扣这种现象，或者少开支，然后省下来拿做其它办公，国家的政策是每一分都要用到学生营养餐。学校把小卖部收入当成一种额外的收入，随便地开支，违法了财经纪律。”

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在缺乏有效管理和监督下，有的学校将学生营养餐费用来开支招待、慰问活动和教师误工补助；挤占、挪用、甚至侵吞学生伙食费情况在个别学校长期存在；有的乡镇中心小学校领导和财务人员巧立名目乱发津贴，集体私分各项公款；有的甚至“坐收坐支”，私设“小金库”发放补贴。崇左市宁明县寨安乡纪委书记黄美燕深有体会。

黄美燕：“去检查的时候，就查处了三个老师。他们就是把钱拿回去用了，但是也不报账，等于说不报账，超过一定时间就是挪用了。多年来他都不报，不单是一年，好几年都不报。”

记者：“中心校财务也不问这个事情？”

黄美燕：“也追他们了，但是那些老的财务人员可能也不是很懂得财经管理这一块。她说，我追他们了，他们老是说我跟他们过不去，不把票拿来给我，所以给他们立案了。”

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令人吃惊的是，这个县几乎每个乡镇都存在这样的状况。宁明县教育局局长黎平林： “这个可以说在我们县是普遍存在，毕竟我们的财务，首先不是专业会计，绝大部分财务人员不是持证上岗的。所以下一步我们通过政府形成一个制度，定量招聘一些财务人员，不然单纯靠我们从老师改行过来做这个财务工作，肯定是不熟悉的。”

不仅是学校，在基层村屯，财务收支管理、核算水平，一样令寨安乡纪委书记黄美燕堪忧：“到下面检查发现，他写有账本，但是不规范，我去问他，上次给你那500块，你干嘛不入账。他说，才500块，我不入账的。后面这个事在会上被点出来了，就是说给10块钱也是经费，你也要入账。”

专业会计人员缺失，导致账目不清，折射出基层财务监管漏洞。这也给刚刚毕业的大中专毕业生释放了一个就业信号：基层需要大量会计人员。然而招人用人还有一定程序，各地应如何在制度上调整，才能把事后投诉，变成事前、事中监督呢？

“屯财乡管”能否防止腐败？

 崇左市江州区石景林街道地处崇左市新城区内，部分村屯受益于城镇化发展带来的征地提留，定期可以获得一定的集体租金收入。但是，这个街道最近立案3起，涉及村屯干部拿集体资金大吃大喝、出入娱乐场所和工作失职，集体资金流失3万多元。如何让这些民生资金规避风险，不被贪污挪用成为当务之急。为此，崇左市今年提出试行村屯财务乡镇管理的机制。崇左市纪委副书记农进勇：“现在把乡里、村里违纪的处理一大批了，发现屯级存在盲点、薄弱环节，我们现在开展“屯财乡管”试点，就是屯里的钱由乡来管、屯里用，减少漏洞。”

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“屯财乡管”，说白了就是“乡镇管钱不用钱，村屯用钱不存钱。”在试行这个机制中，石景林街道给村屯干部花钱之前设置了三个程序。干部想花钱，首先要经过群众代表提议开会同意，然后公示花钱计划，最后经过包村干部和街道审核签发，才能拿到钱去花。石景林街道党工委书记谭春丽介绍，盖齐村、街道印章后，村屯才能从银行把钱领出来：“现在都要求去现场核实，修那截路多宽、多长，预算多少，然后才到我们街道。我们街道包村干部又下去核一轮，核完了才到我们街道盖章、签字，他拿着盖章、签字才能到银行去领，我们也都跟银行说清楚了，没有我们街道盖章签字的，一分钱都不能领。”

石景林街道卜利村党总支书记何世权说，有征地任务的村屯，有时候会有提留款进账。“屯财乡管”试点将使这些钱管理更规范。

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记者：“以前我们村的收入是自己管，怎么管？”

支书：“都没人管，你想做什么，几个村干，借着办事，钱随便取出来就可以用了，原先都没有什么发票，一个季度过后各个都拿发票来报单。”

记者：“试点让你们把账，由街道乡镇政府来管，会改变以往什么？”

支书：“它起监督作用，在取钱方面要开会，不是我们随便可以去银行取钱的。”

卜利村农民梁海峰，是被村民选出来的监督代表之一。现在村里的各种财务信息，从多达数百万元的征地款入账，到几百块钱的会议经费开支，他都要过问：“盯着村委会用款，看他公示出来有多少钱，后也要跟踪到。”

主页菌有话说

基层单位的财务人员受多种因素影响，职能作用发挥得不够理想，说小了是影响基层老百姓的口粮，说大了是诱发腐败，影响全面小康进程。崇左市推行“屯财乡管”试点，确实在很大程度上让基层账目更透明更规范。但是，很多人也会质疑，“屯财乡管”中村一级的监督成员来自普通村民，监管人员是否具备一定水平？监管人员能否做到公平公正？财务上交上级管理的制度能否让钱用在刀刃上？基层部门会不会失去财务自主权？但不管怎么说，好的探索和试点总是一项政策全面铺开的起点，在未来实践中，除了要规范资金的出口，确保资金的落点外，容错纠错机制显然也不能少。我们也希望崇左市的这项试点能逐步完善，为其它地方提供借鉴，让基层群众的每一分钱都真正用在群众身上。