广西：危房改造审批程序慢 指标下压匆忙滋生漏洞

农村危房改造作为一项民生工程，因为补贴数额大，曾经成为惠民资金贪污大头，也是基层投诉的重点。记者调查发现，在很多地方，危房改造指标因为落实进度慢，留下了滋生腐败的空间，成为基层呼吁改进的重点。 

过去一年，广西全区完成近30万户农村危房改造，数量创下历年新高，其中近一半是半途追加的。各地在匆忙赶任务时，存在落实、监管难。北流市西埌镇横埌村村委会主任李聪提到，有村干部帮人递交的危房改造补贴材料没有把关，刚刚受到处分：“代写申请书，支书也不知道，把贫困户改成低保户，资金上低保户多几千块钱，上面检查核实，多的钱，马上退出来，交到财政所去。我作为村主任在民生资金管理上，监管不到位，材料不认真审核，给我是警告处分。”

图文无关/by网络

按照当前政策，农村贫困户、困难户等特殊群体有危房改造需求，申请获得批准的，可以获得几千到上万块钱不等的补贴来建新房。申请流程一般是上级下放指标到县、乡，然后分配到村、社区，由基层提出申请。申请过程一般从春节过后到国庆节前，才能最终确定哪一户获得补贴。基层镇村干部觉得，这个过程太漫长。

记者：这个程序就压到了9月、10月？

北流市民乐镇建设站站长陈丽清：是的，名单翻来覆去，定不了，工作量比较大，只能靠我们工作站的3个人，时间比较短，一般都是要12月完成，要竣工。两个月，就很难完成了。

记者：这时候才下的指标，麻烦主要是哪里？

北流市民乐镇建设站站长陈丽清：一个是我们要去落实名单，农村人家要讲究建房时间，二是资金问题、土地问题。

在这样的办事流程下，一纸申请递交上去，申请户往往从春耕盼到秋收，才能确定自己是否能通过审批。陈丽清说，而一旦补贴指标下来，留给各地的建房、验收时间大约不到三个月。

记者：准备要给指标，突然筹不到钱，这种情况有没有？

北流市民乐镇建设站站长陈丽清：有啊，这个现象很多了，很普遍。有部分我有钱做了，但是没有土地，没有人手时间也来不及。

记者：这个时候必须要重新换名单？

北流市民乐镇建设站站长陈丽清：是，换名单我们又要下各个村去，走一遍，村里报上给我们，我们再下去核实。

公开的资料显示，2015年，广西农村危房改造工程实施方案在9月下旬印发，要求各地在年底前尽量完成70%的任务，而此时各地大部分停留在落实指标上。有媒体报道，过去一年，北海、南宁、梧州等地在接近10月份才确定年度目标量，面对12月底就要完成的任务量，“进度落后”、“倒排工期” 成了各种推进会议的关键词。 

岑溪市纪委副书记莫健松：“起码年初的时候，都要定名单了，现在上面弄来弄去，到下半年才把指标分下来，像去年危改、棚户区改造，这些指标很迟才下来，而且每年必须年底都要验收。现在我们要去处理这些村干失职，村干就埋怨了。年底12月份要来考核，危改绩效考核通不过，但是你要到9、10月份，指标消化完，摊到农村去，要他们建房，所以不管合不合条件，你能够建是吗？给个指标你，马上建。” 

下达任务晚，完成任务多，是这几年基层危房改造常有的状态。民生工程，难免会办成怨气工程，成为群众投诉热点。今年，广西农村危房改造数量17万户，任务也不轻。面对原有流程，一些基层开始自行探索措施。但这样真的能规避风险吗？

在崇左市江州区石景林街道卜利村，村党总支部书记何世权按照往年一样，将各村屯报告上来的申请户情况都上墙公示，与往年不同的是，今年6月公示前，他们就开始问询申请人是否有能力今年建房，否则直接放弃申请。 

记者：“这里放弃申请的，一般是什么情况？”

书记何世权：“放弃申请的，即使你怎么困难，今年你建不了、改造不了，就放弃指标，明年你再来。在办这个危房改造，要是你建不了，现在就决定了。 ”这样做，是为了避免指标和补贴下来了，改造户又没能力凑够钱开工，导致中途又需要更换名单。

记者：“这个经验是你自己想的？”

书记何世权：“这个也是上面指点，我们制定来做的。不这样做，真的报上去了，到时候完成不了，我们也过不了这个关。最后你做不了，我也难过，我也不想浪费这个指标。” 

那么，申请户如果始终无法凑到钱，就要一直放弃领取补贴吗？宾阳县宾州镇也为此头痛。因为辖区内今年预下达的指标不少，除了帮困难户申请补贴外，怎么帮他们再凑一笔钱建房，是他们不能回避的问题，否则贫困户的危房会一拖再拖，无法改造。灵活使用贫困户小额信用贷款，成为他们今年想到的办法。

宾阳县宾州镇纪委书记王志强：“今年在精准扶贫上，我们县出政策，由县政府跟银行这边对接，由县政府来担保，银行借款，这样对于危房改造这一块出的问题相对慢慢减少，如果没有这一种扶持的的话，一个有任务呀，他借不了钱，他起不了房子。”

图文无关/by网络 

但不管怎么说，下达指标晚，导致大量农户只能集中在秋冬季建房，验收也显得十分仓促。住建部门既当教练员，又当裁判员，往往不能全面核验。北流市就曾经发生过每发放5笔危房改造补贴，就有一笔属于违规领取的问题。 

记者：之前的核验是怎么核验法?

北流市住建局工作人员：我们验收就是抽验。

记者：怎么样抽验？

北流市住建局工作人员：比方说今年的任务是1700，县级是抽10%来验收。

记者：那时候是什么人去抽验？

北流市住建局工作人员：我们局会搞几个工作组。

记者：工作组成员主要是谁？

北流市住建局工作人员：我们局或其它，一般是我们局的多。到下面，如果真的他外出打工回不来，叫村干部签字，确认这个房子是他家的。因为见不到他本人，我们问不出来哪些资金领取情况到底是怎么样的。

主页菌有话说

一些本该是民心所向的危房改造，却因为其中的进度安排反而成了闹心工程，干部辛苦不堪，群众怨气不小。这问题的关键在于没能从群众的实际情况出发，没能把握住民心工程的精神实质。民心工程如何得民心？除了要出台为民措施，最重要的还是要把措施真正办成顺民意、解民忧、惠民生的工程。