防城港市有效打通“服务惠民”工程“最后一公里”

去年底以来，防城港市以农村基本公共服务全覆盖、农村群众办事不出村为目标，从解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推进城乡基本公共服务均等化，群众获得感、幸福感大大增强，走出一条边疆民族地区宜居乡村建设的新路子。

强化顶层设计，创先争优，打造广西宜居乡村建设综合示范市

早行动、早谋划、早部署。2016年底，自治区要求村级综合服务中心规范化建设，市委、市政府高度重视，成立领导小组，制定总体方案，提出比自治区标准更高、质量更好的目标，打造全区先进市。书记、市长挂帅，先后三次召开全市“美丽防城港”建设会议，市委书记、市人大常委会主任金湘军参会并作讲话，对村级服务惠民等“三民”工作进行全局部署，整体推进。市委副书记班忠柏主持召开全市现场会，要求各级、各单位扎实推进。市委常委、常务副市长唐轶昂等市领导经常深入乡镇村、屯，又多次召集有关部门研究工作，明确督查问责。各县（市、区）、乡镇党委、政府强力推进。

牵头单位市人社局精心谋划，与教育、卫生、文化、司法等部门成立“服务惠民”专责小组，制定详实方案、任务时间表和各村（社区）路线图，明确责任项目、完成标准和时限。成员单位深入乡镇、村屯进行检查督促，做好宣传和舆论引导，在群众集中居住地拉挂横幅，印制宣传单15万份发到村屯农户，做到家喻户晓，获得群众真心拥护。

在各级各部门共同努力下，今年6月，全市300多个行政村（社区）100%完成村级综合服务中心挂牌，各项服务如火如荼地开展，得到自治区的肯定，成为了“服务惠民”活动名副其实的先行市、先进市。

夯实服务平台，实行农村基本公共服务全覆盖，农民办事不出村

高起点、高标准、高要求。综合服务中心严格按照有人员、有场地、有设备、有流程、有网络、有经费的“六有”标准进行规范化建设，加强协调重组，整合现有资源，进一步升级改造，坚持清单管理，做实“规定动作”，确保“六有到位”，打造高质服务平台。

坚持分类管理，因村施策。做活“自选动作”，打造东兴市、港口区条件好的地区先进模式，上思县的贫困县先进模式和防城区的条件一般的先进模式，严格执行上级规定标准内容，突出地方特色，以样板推动发展。

东兴江平镇氵万尾村是示范村，综合服务中心建在美丽的金滩边上，宽敞的服务大厅实现社保、就业、计生、户籍等一站式服务，金融、公安、医疗卫生、文体活动室、文化长廊、内外LED宣传大屏等高标准配备。每天有数百名村民前来办事，甚至还有南宁、钦州等地慕名而来就医的。村里老人、妇女等平时能参加各种文体娱乐活动，载歌载舞，其乐融融，是远近有名的 “农民之家”。

村支书苏春发深有感触地说：“自从我们村开展‘服务惠民’活动以来，人们的精神面貌发生了翻天覆地的变化，每天都有很多村民来这里看病、办事、打牌唱歌的，大家的关系比以前融洽多了、和谐多了。”

上思县、港口区、防城区精准发力，结合实际打造示范村。港口区辖区内大型企业多就业岗位需求大，通过整合信息，平台发布，让村民在家门口就可选择就业。上思县、防城区示范村结合辖区实际，将服务惠民工作延伸进屯组，提供就业培训服务农业技术指导等进屯进组。

提高标准，严格要求，指导到位，经费保证。市、县（市、区）、乡（镇）三级各派工作组，专人专村，专项负责，专事落实。定点指导，定点推进。目前，全市示范村达167个，占50.45%，比自治区要求高十个百分点；全市所有示范村统一建办事大厅，开放式服务。各级各部门主动解决建设经费和人员问题，多方筹措，投入1000多万元，通过聘用专管员或村干部兼职解决有人管的问题，并进行上岗前操作培训。

记者看到，东兴市大旺村、竹山村等示范村拥有独立的服务大厅，宽敞明亮，设备齐全，前来办事的群众络绎不绝，专职协管员面带笑容，热情周到，手脚麻得地处理各项业务，“一站式”服务。这一类高标准、高质量的服务中心如今星罗棋布地散布在防城港广大乡村，多达上百个，群众们亲切地称之为农村基层的“政务超市”。可以说我市达到“农村基本公共服务全覆盖、农民群众办事不出村”的目标，打通服务群众“最后一公里”，实现零距离。

补齐加固短板，解决农民群众最现实的利益问题，增强群众的获得感

为确保“服务惠民”活动在农村基层落地生根，并且茁壮成长，我市推行“1+6+n”服务新模式：即“建好一个中心”，做好“社保、就业、教育、卫生、文体、法律六项服务”规定动作，“n”就是在有条件的行政村增加新的服务内容，将公共服务功能不断地扩大和延伸。

征集意见，汇聚民智。开展村民公共服务意见征集活动，以村为单位，制订“短板”项目清单，包村工作小组下进入户和群众面对面讲政策、做宣传、求意见，做到“乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”，发挥群众的主人翁意识。

港口区光坡镇赤沙村增加气象服务系统，及时发布信息，屡立奇功，渔民们的安全多了一层保障。

东兴市北联村设金融服务站，村民不出村就可办理小额取款、现金汇款、代领补贴等业务。东兴市楠木山村、大旺村还建立电商合作社，目前有近1000多农户参加，通过这一平台足不出户，将“红姑娘”、海鸭蛋、肉桂、八角、金花茶等农产品销到全国各地，销量翻倍。

采访中，记者“逮到”一名大旺村的村民，他一边满头大汗地往小货车装载金花茶，一边兴高采烈地说：“通过这个平台，我们这些十万大山老百姓所生产的农产品也能及时地销往全国各地，这在以前是不敢想象的，现在我们收入各方面都很不错。”

金融、气象、电商……，只要想得到，只要群众有需要，都给办。如今，全市共有200多个村增加新的服务内容，这种新模式将实行全覆盖。有的村还得到上级支持，整合资源，解决一批水电路、垃圾清理等难题；留守儿童、老人、妇女、边境贸易、贫困户等特殊群众也得到切实帮助。

奖励先进，鞭策落后。为让平台切实服务群众，对行政村评分定星，得分85分以上的村按得分高低给予五星级、四星级、三星级给予定星，实行动态管理。

让农民多得实惠，使群众积极参与，提高参与乡村建设的有组织化水平

紧紧依靠中心和服务平台，组织引导各级各单位和基层广大党员干部用政策、解民忧、惠民生、办实事，让国家惠农政策真正进村、入户、到人。

人社部门做好社保、就业“十个服务”工作。截止今年6月，农村转移就业完成年度任务64.23%，发放农民工创业贷款206笔1902多万元。城乡居民养老保险参保率近98%，比自治区要求高出近8百分点；城乡居民医疗保险参保率98%，比自治区要求的高出3个百分点。

“手握社保，心中不慌”，农村中的一些老大难问题，如征地拆迁等也得以改善，港口区今年征地任务1万多亩，时间紧、任务重，落实群众实惠，有效地推动征地工作。

全市近2.5万建档立卡贫困对象纳入低保，做到应保尽保，农村家庭困难寄宿生在义务教育阶段100%生活补助。

乡村医生签约覆盖面100%，村村建有卫生室并配备1名以上医生。

全市274个村聘请法律顾问，司法局每月进村开展一次以上法律援助，人民调解员每次至少开展1次矛盾纠纷排查，调解率达100%，成功率达95%以上，群众安全感大大提升。

整合农家书屋等设施设备，广播综合覆盖率达97%，电视综合覆盖率达98%，文化阵地不断完善提升，具防城港特色的京族文化得到保护、传承和弘扬，为创建国家公共文化示范区打下坚实基础。

群众自治得以落实，参与乡村建设的组织化程度提高。以环境综合整治为突破口，推进农村清洁卫生和垃圾污水处理建设。政府前瞻性引导，完善卫生费收集和管理制度，村民主动参与，依托特色，打造“一镇一村”美化示范屯，先建成精致“盆景”，再发展为亮丽“风景”。春色满园新气象，乡村面目焕然新，农村，成为村民生活和创业的乐园。

推动作风转变，加强村镇干部队伍建设，增强基层党组织的政治功能和服务功能

人往基层走，物往基层用，钱往基层花，劲往基层使。

全市选派81名优秀年轻干部驻村挂职帮扶，帮助村（社区）党组织抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定。近年来，落实基础设施建设项目119个，受益8006户32665人，化解矛盾纠纷162起，为民办好事实事1300多件。

充分发挥党员干部模范带头作用，建立“党支部+合作社”、“党支部+边贸”、“ 党支部+旅游”、“ 党支部+渔家乐”等80多个经济合作平台，发展产业30多项3000多户。

党员干部扑下身子抓服务，宗旨意识进一步增强，实现“四多四少”：主动作为多，推诿扯皮少；热情服务多，“脸色看、事难办”现象少；秉公办事多，吃拿卡要少；干部好评多，群众意见少。干部作风的转变也让干群关系明显好转，农村基层党组织的政治功能和服务功能得到增强。

防城港市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长覃菊花表示，我市村级综合服务中心标准化建设将于今年10月完成全覆盖，届时，全市农民在村里就可享受到各项优质服务，农民群众的获得感进一步提升。（记者 侯东光 通讯员 廖美琳）