A14：广西电台《校园“执法” 学校违法》

校园“执法”  学校违法

主持人：宜州市山谷高中对学生不关水龙头、上课玩手机等违规行为“明码标价”进行罚款，引发公众质疑。这几天，此事经过新闻910持续关注后，山谷高中被教育部门责令整改并退还全部罚款。事情到这里似乎画上了句号，然而，山谷高中“以罚治校”背后暴露的问题，却让人深思。请听广西台记者阳岌、乔丽荔、闭丽玲、蒋文婷的报道：

在很多人的印象当中，学生如果在校园内违纪，可能会被批评、写检讨书，严重的或许还会被记过、开除。不过在宜州市山谷高中，学生们如果违纪，要做的一件事竟然是缴纳罚款。从2015年7月以来，宜州市山谷高中制定了各类罚款明目，包括忘记关水龙头罚款50元，课堂上玩手机罚款100元等。山谷高中一名学生告诉记者：

【出录音】“每次缴到手机的话老师都说你自己去跟班主任承认错误，然后拿一百块交到财务那边，由财务签字。”【录音止】

这名学生还透露，有的同学被罚款后，因为不敢跟家里人说，只好四处借钱：

【出录音】“我们一般都是借的，反正我身边都是这样，都是借钱（交罚款）。跟朋友同学啊，跟那些比较宽裕的同学借。”【录音止】

对于校方的罚款行为，很多家长并不知情，也觉得难以理解。一位学生家长表示：

【出录音】“我说你们合同没有写为什么会做这种事出来，如果有你之前合同上写好了，我们会考虑到选不选择你这个学校”。 【录音止】

不过校方却认为，为了保证正常的教学秩序，对部分屡教不改的学生进行罚款是必要的。山谷高中学校长丁磊：

【出录音】“能挽救一个孩子不沉迷于电子鸦片的情况下，能救一个孩子的情况下，我认为罚款能起到促进作用，还是有必要的。”【录音止】

据了解，从2015年7月1号到2017年4月19号，仅是上课玩手机和不关水龙头这两项，学校罚款次数就达681次，累计罚款金额为56450元。山谷高中校长丁磊：

【出录音】“不能说只有公检法才是执法部门，教育局不是执法部门，我学校不是执法部门。如果学校不是执法部门，不依法办学，任何一个学校都不能生存，对不对？我也是执法部门。”【录音止】

那么，学校“执法”到底有没有依据呢？根据国家教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》，“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。”规定还明确，纪律处分的种类分为警告、严重警告、记过、留校察看、开除学籍等五种，并没有任何法律、法规授权学校可以对学生进行罚款。广西全德律师事务所律师钟宏斌：

【出录音】“学校在对学生进行管理的过程中动用罚款权是没有法律根据的。学校是事业单位，它不具备《行政处罚法》上（规定的）罚款权主体。学校认为他们对学生有罚款权，这是对法律的一种无知。”【录音止】

除了对法律的无知，广西社会心理学会少儿成长中心主任龙冰冰认为，“以罚治校”的做法，从另一方面也体现出教育者的无助：

【出录音】在学生出现了他们（教育者）没办法处理的问题的时候，他没有求助的单位，也没有（可）求助的人，（就）出现了这样比较粗暴极端的方式。【录音止】

无知也好，无助也罢，“以罚治校”这种方式不仅简单粗暴，而且与教育的初衷背道而驰。广西区委党校教授谢金甫认为，“以权代法”，这是山谷高中产生“学校也是执法部门”这一错觉的根源：

【出录音】“他们有一个比较明显的表现就是“我就代表法”。这个观念可能受制于多年来养成的习惯，这个习惯就叫“以权代法”，用权力替代法律。我们很长一段时间确实存在过用权力替代法律（的情况），因为以前我们的法制不健全。这个习惯正是我们今天党中央下决心一定要改变的。”【录音止】

要铲除“以权代法”在校园里滋生的土壤，最好的方法就是“依法治校”。但是，仍然有一些学校管理者片面认为，“依法治校”就是“以罚治校”，甚至认为罚款的效果远胜于教育。这样的理念不仅违法违规,降低学校的威信,对于还在成长中的孩子而言，极有可能带给他们以错误的认识——就是钱能够解决一切问题！

用罚款代替教育，用经济惩罚代替言传身教，这不仅是教育方法上的偷工减料，更是对教育的扭曲甚至是亵渎。学校用一种破坏规则的行为去制止学生破坏规则的行为，最终失去的是教育者的尊严，造成“双输”的局面。广西区委党校教授谢金甫：

【出录音】“她（校长）可能会讲，我罚款就是教育孩子守规矩。但是（由学校来）罚款本身就是一个不守规矩的行为。你用不守规矩的方式来教育孩子去守规矩，那不是矛盾了吗？” 【录音止】

教育之难就在于，我们既需要感性面对教育对象，用真感情理解和帮助每一个学生，但同时也不能忽视理性，依法依规办学才是实现教育初衷的最佳途径。