柳州着力解决“乡村弱”“城镇挤”教育问题

近日，柳州市出台《柳州市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），进一步加快城乡义务教育协调均衡发展，着力解决“乡村弱”和“城镇挤”问题，计划到2018年年底，全面消除66人及以上超大班额；到2020年底，所有寄宿学生实现一人一铺位。

城镇新建居住区实施“交钥匙”工程

据介绍，《实施意见》首先将进一步优化城乡学校布局。各县（区）要通过新建、改扩建学校，有效增加学位供给，满足适龄儿童、少年入学需求。原则上，农村初中学校主要向县城和乡镇集中，农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中，教学点主要向行政村集中。

稳妥有序撤并农村小规模学校，提高教育资源使用效益。严格规范学校撤并程序和行为，坚持先建后撤，坚决杜绝因撤并学校导致学生辍学的现象发生。

同时，依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由县（区）统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。对新建小区实施“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

有条件的地方，新建城镇义务教育学校要充分考虑学生用餐、午间住宿等校内课后服务用房需求。 

教师不得布置机械性惩罚性作业

《实施意见》要求各县（区）教育主管部门建立课业负担监控机制。通过建立课业负担征求意见机制、减负增效承诺制度、教学活动安排公示制度等，对学生课后书面作业量进行严格监控。如果义务教育学校教师给学生布置机械性、重复性、惩罚性的作业，均属于违规，应予以制止。

各中小学校要严格规范招生秩序，严禁组织入学考试，严禁举办各种形式的重点校、重点班。规范学生在校时间、考试次数和课外作业量，不能随意加深课程难度、增减课程和课时、赶超教学进度和提前结束课程，切实减轻学生课业负担。建立校内课后服务制度，鼓励中小学校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。但严禁以课后服务名义乱收费。

义务教育学校要加大对学习困难学生的帮扶力度，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，劝返无效的，要书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府，确保义务教育阶段中小学生“一个都不能少”。 

2020年底前全面消除大通铺

与此同时，各县（区）要统筹“十三五”学校建设项目，按标准班额新建和改扩建校园校舍。加强教师队伍建设，补足配齐各学科教师，解决因师资短缺导致的大班额问题。市、县（区）教育行政部门要建立消除大班额、大通铺工作台账，对大班额超标学校实行销号管理，采取限制招生人数，合理分流学生，杜绝“择校”“择师”行为。

计划到2018年年底，全面消除66人及以上超大班额，基本消除寄宿制学校大通铺，实现大部分寄宿学生每人一个床位；到2020年年底前，基本消除义务教育学校56人及以上大班额（即全市56人及以上大班额比例控制在2%以内），全面消除寄宿制学校大通铺，实现所有寄宿学生每人一个床位。 

建立台账全面掌握留守儿童基本情况

《实施意见》在关注特殊群体儿童方面时，要求各县（区）进一步完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，优化简化入学流程和证明要求。随迁子女就学坚持以公办学校为主，鼓励探索多渠道解决随迁子女的就读问题，人员特别集中的地方，可根据实际制定具体办法。学校须实行混合编班和统一管理，以促进随迁子女融入学校和社区。任何学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。

要加强留守儿童的关爱与保护。各县（区）要深入排查，建立台账，全面掌握留守儿童基本情况，加强关爱服务和救助保护，帮助解决实际困难，确保留守儿童人身安全。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学。

加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，优先将建档立卡贫困户家庭学生纳入资助范围，畅通绿色升学通道，切实提高贫困家庭学生升学信心。深入实施农村义务教育学生营养改善计划，提高营养膳食质量，改善学生营养状况。

残疾儿童少年接受义务教育，要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，根据残疾儿童少年的实际制定教育安置方案，通过安排到普通学校随班就读、入读特殊教育学校、送教上门等方式，切实保障他们接受义务教育。

与此同时，各级人民政府财政性教育经费坚持向贫困地区、薄弱环节、关键领域倾斜。鼓励企业和个人以多种形式支持义务教育学校建设，并依法依规享受有关税收方面的优惠。（记者 罗素玲）