加快补齐我区农业农村短板

彭忠平

农业是现代化建设的短腿，农村是全面建成小康社会的短板。农业农村发展的成效，关系到全面建成小康社会的成色，关系到能否如期实现“两个一百年”奋斗目标。习近平总书记在3月18日召开的中共中央政治局常务委员会会议上发表重要讲话指出，要准确把握国内外疫情防控和经济形势的阶段性变化，因时因势调整工作着力点和应对举措，确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。从目前情况来看，疫情对交通运输、餐饮、娱乐、旅游等产业带来较大影响，同时也凸显出我区“三农”工作中存在的问题和短板。必须坚持以问题为导向，对标对表全面建成小康社会目标，牢固树立农业农村优先发展政策导向，采取有效措施，抓紧补上疫情暴露出来的“三农”短板，努力把农村、农业、农民的事一件一件办好，不断夯实全面建成小康社会的根基。

疫情中暴露出的“三农”短板

突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来较大冲击，给农业正常生产、农村经济发展和农民增收带来诸多不利影响，暴露出我区“三农”工作存在的不少短板。主要体现在以下几个方面：

农产品销售途径单一。我区的农产品销售大多采取批发商地头收购模式，通过电商销售和利用本地销售网络销售的比例不高，农民缺乏自身能掌控的销售渠道，疫情中部分地区封路导致大面积的农产品外运严重受阻。

农民工劳动技能不足。我区大部分农民工从事的都是简单的体力劳动，缺乏专业的工业生产技术，是最容易被替代的劳动力。受全球疫情大流行影响，许多外贸企业出口遇到困难，如果订单减少，这部分农民工被裁员的几率会更大。同时，由于缺乏砌墙抹灰挖沟等农村建筑急需技能，许多年轻一代农村劳动力不掌握基本的农业生产技能，疫情期间处于闲置状态。

产业融合发展基础不牢。农业农村项目应以建设农产品生产基地为基础，加快推进一二三产业融合发展。但是，近年来广西建设了不少乡村旅游项目，这些项目大部分设施以休闲旅游为主，主要依靠游客带来收入。疫情期间，这类项目被迫关门停业，失去收入来源，乡村旅游业回暖尚需时日，给脱贫攻坚和农民持续稳定增收带来压力。

乡村治理体系亟待完善。一方面，群防群控、联防联控的防线不够扎实。在疫情暴发初期，部分地区农村启动疫情防控措施相对较慢。对大量农民工从区外返乡带来的疫情风险估计不足，宣传、教育力度有限，部分地区红白喜事、走亲访友等人群聚集性活动依然如故。另外，农村工作方式方法不够灵活。有的地方农村疫情防控搞“一刀切”，封路封村甚至挖断公路，导致春耕延时、部分农产品滞销。有的地方农村“等靠要”思想比较突出，习惯于向政府要政策、要支持，面向市场想办法、找出路的不多。

农村公共卫生服务和保障能力薄弱。乡村医疗人员配备严重不足，大多数行政村虽普遍配备了卫生室和专职村医，但能够提供基础性和经常性医疗服务的不多。防控物资储备严重不足，口罩、酒精、消毒液等基本的防护物资几乎没有储备，在疫情面前处于“裸奔”状态。

全球疫情蔓延背景下

我区“三农”工作面临严峻形势

经过全国上下艰苦努力，我国疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。但是，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，外部输入性的疫情冲击不断加大，我区“三农”工作面临以下三方面的风险。

农村地区疫情反弹的风险依然存在。受全球疫情扩散蔓延影响，世界经济贸易增长受到严重冲击，我国疫情输入压力持续加大。由于北上广等经济发达地区是疫情输入性风险重点地区，而我区常年有大量农村劳动力在广东务工，务工人员回流带来的疫情反弹风险不可低估。

粮食问题开始凸显。我区口粮供应总体处于紧平衡状态，需要进口部分大米平衡供求，而我区的饲料粮主要依靠进口。因疫情影响，部分国家已经开始收紧或暂停粮食出口，而美国、巴西等大豆主要出口国因疫情影响也减少了出口。我国粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，但部分粮食出口国限制出口可能会造成国际市场大米价格波动，进而推动我区口粮、饲料价格上涨，影响物价水平。

农民工被迫回流的风险在增加。目前全区各地正在积极帮助农民工返岗复工，包括主动联系外省（市）政府、企业，促进劳动力点对点供应。但由于全球疫情不断扩散蔓延，致使全球生产链、产业链和供应链出现震荡，外贸订单锐减的影响正逐步显现。珠三角地区作为外贸出口重镇，是我区农民工主要劳务目的地，受外贸订单锐减导致企业裁减工人的风险正在加大。

统筹抓好疫情防控和“三农”工作

全力以赴补齐农业农村发展短板

补上农村产业链短板。农业是全面建成小康社会的重要基础，也是稳民心、安天下的战略产业。必须针对这次疫情暴露出来的问题，着力补短板、强弱项，切实抓好延长产业链、提升价值链的工作，加快补上农村产业链短板。一是毫不松懈抓好粮食安全生产。切实落实粮食安全行政首长负责制，扭转全区粮食播种面积和产量减少的趋势。积极发展草食畜牧业，大力推广牧草养猪技术，减少对进口饲料粮的依赖。二是大力拓宽农产品销售渠道。积极打造农产品电商销售平台和本地化的销售网络，提高农产品网上销售比例。继续推进消费扶贫活动，不断扩大农产品消费量。三是加强农村劳动力技能培训。积极开展建筑、餐饮、家政等常用技术培训，加强对新生代农民的基本农业生产技术培训，扎实做好大规模农民工回流的应对准备。

补上农村公共卫生短板。与城市相比，农村公共卫生体系比较薄弱，是疫情防控的重点和难点所在。习近平总书记指出，要结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。不管是立足当前，还是着眼长远，都要加快补齐农村公共卫生短板。一是扩大乡镇卫生院规模。将部分区域的中心卫生院建设成县级医院，进一步夯实基础，有序推动医疗资源下沉，加快提高农村地区医疗水平。二是扩大农村地区乡村医生规模。坚持中西结合、中西药并用，加大乡村医生培养力度，扩大兼职农村医生数量，加强乡村医生公共卫生管理能力与水平的培养。三是加强农村应急物资储备。依托乡镇粮所，完善乡镇粮食和物资储备中心建设，把防疫用品纳入储备库常备物资，提高农村地区应急保障能力。

补上乡村治理短板。乡村治理是国家治理的基石，也是实现乡村振兴的重要保障。必须坚持自治、法治、德治相结合，加快构建乡村治理体系，进一步提高乡村治理能力。一方面，要优化干部结构，加强乡村队伍建设。继续加大选调生引进力度，在全区推广“第一书记”制度，注重从退伍军人、致富带头人、返乡创业大学生等人员中选拔村干部，不断改善乡村基层组织人才结构。另一方面，要完善激励机制，提高乡村干部工作主动性。进一步推进基层财权与事权匹配、工作量与人员编制匹配，推动人、财、物向基层倾斜，让广大基层干部留得住、有盼头。加快完善权责一致、功过与奖惩相匹配的基层工作容错机制，营造广大基层干部敢于担当、勇于创新的良好氛围。

（作者为自治区政府发展研究中心二级巡视员）