南宁市城中村变“城中景”治理探索

  【原标题】消除城市“痛点” 增添文明“亮点” ——南宁市城中村变“城中景”治理探索

  一次创城，就是一次城市文明的进步。

  一直被认为是城市“角落”的城中村，在今年南宁创建全国文明城市整改提升中得以“洗礼”，洗去久积的尘土……

  从青秀区到西乡塘区、邕宁区，从新兴村到万秀村、利福坡，一次由各级党委政府大力推动、干部群众人人参与的改造提升行动在全市的城中村展开。

  针对城中村乱象丛生、居民参与意识不高等“痛点”，南宁市委坚持“人民城市人民建、建好城市为人民”的工作导向，践行人民至上理念，把城中村改造提升工作的落脚点放在人民群众最关心的问题上，以城区为责任单位，从各个城中村的实际情况出发，攻坚“痛点”、对症下药、拔除“病根”，不断深化文明城市创建，提升新时代城市管理和社会治理水平，一个个城中村正在变成文明和谐的一道道“城中景”，人居环境日益得到改善。

  “微创手术”——整治城中村乱象

  9月14日，记者走进南宁市青秀区新兴村，首先映入眼帘的是统一规划、标识清晰的停车场，村民将车辆停放得整齐有序。

  “过去，我们管理跟不上，治理不到位，乱象丛生，特别是公共绿地被占用、成为私人菜地的现象就十分突出。”新兴村党支部书记曹喜英告诉记者，这次，村党支部下定决心，攻坚克难，“我们党员干部先带头，从一家一户的工作做起。”这期间，党员苏月清第一时间带着家里人平了自家的菜地；村干部多次上门做村中有威望老人的工作，劝说他们拆除菜地……通过有力的宣传动员，种菜居民改变了过去的想法，自行拆除了一个个违建的菜地，取而代之的是新划定的近70个停车位。

  “新兴村的整治工作具有代表性。”青秀区创城分指挥部副指挥长李永耀介绍说，该城区并没有采取大拆大建的方式来推进城中村改造工作，而是找准切入点，从群众最关心、最期待解决的问题来抓，开展一系列“微创手术”，以小见大、以点带面，让居民实实在在感受到身边的变化。

  很快，这些“微创手术”立竿见影：在新兴村，房前屋后堆了好几年的杂物也在一个月内清理完毕；埌西村300多个旧雨棚换成了统一颜色和尺寸的精钢臂伸缩雨棚，空调外机滴水问题得到妥善解决；长堽村将路灯更换一新，照亮了群众回家的道路……

  “目前，青秀区8个城中村实现整治提升全覆盖。”李永耀表示，城中村改造是一项惠及民生的重要举措，青秀区以创城为契机，分阶段、分步骤、分重点破解一个个城中村“顽疾”，提升基础设施建设水平，改变居民的精神面貌。据了解，全市已改造城中村（屯）162个、背街小巷4044条，城中村面貌明显改观。

  “对症下药”——建立长效机制

  “现在每天出摊做生意，大家都习惯打招呼问‘打扫了吗’‘整理了没’。”西乡塘区万秀村经营户李珍凤告诉记者，村干部和房东还承诺，卫生保洁做得好，作为奖励，来年租金有可能下调一些。

  万秀村有近10万流动人口，如何让他们自觉维护村屯环境、主动参与创城工作，一直是该村两委乃至西乡塘区党委政府一直思考的“痛点”。今年6月，万秀村在上级的指导下出台了新的村规民约，要求房东做好承租人的工作，并制定了相应的奖惩措施。

  “违规的租户将被万秀村视为‘不受欢迎的客人’，村民卫生等做得不好也直接影响年终分红。”万秀村党总支书记黄轲介绍说，新的村规民约让村民自发、自觉参与到创城行动中来，通过自律与他律相结合，配合四级网格管理，形成基层治理的长效机制。

  在万秀村制定《村规民约》的同时，青秀区津头村也在思考如何“对症下药”。

  万秀村的“症结”在人多，津头村的“症结”在车多——津头村毗邻广西医科大学第一附属医院等单位，乱停车现象屡禁不止。在城区的协调和交警、城管等部门的帮助下，该村对医院周边地带特别是白沙大桥下的三角地进行路面硬化和重新划线，取消违规地锁、安排管理人员，停车秩序明显好转。

  “对症下药”不是扬汤止沸。目前，南宁市正在进一步探索城中村长效治理模式，将城中村纳入城市建设和为民办实事的重要内容，着力补齐城中村规划落后、公共设施不全等短板，使城中村建设面貌和居住环境、城市社区逐步融合。

  人人参与——营造创城浓厚氛围

  “大家都在美化村里的环境，我也应该出一份力。”邕宁区龙岗村利福坡的凌霄是一名在校学生，放假在家时，他主动加入到创城志愿者队伍中。

  在该村“五老”（即老党员、老干部、老劳模、老退伍军人、老教师）的带动下，利福坡村民“全村总动员”，仅用一天时间就完成了近700平方米的岔路巷道硬化，5天内清理了房前屋后的陈年垃圾60多处，搬运废弃物近40吨，村屯面貌焕然一新。

  “我们以‘政府出料+群众出力’的工作模式，充分调动广大群众投身城中村治理、参与创建文明城市的自觉性、主动性和积极性。”邕宁区委宣传部副部长、文明办主任玉丁方告诉记者说。

  在创建文明城市过程中，南宁市充分尊重城中村的自主权、主动维护群众利益；广大村民和租户耳闻目睹、亲身感受了创城给生活带来的变化，积极主动投身其中，逐渐形成了人人参与的良好氛围。

  属于城乡结合部的城中村，兴宁区官桥村设置200个分类垃圾桶，加强生活垃圾分类宣传，村民纷纷自觉按照“四分类”要求对生活垃圾进行分类；在江南区平西村，背街小巷电线网线交织的“蜘蛛网”变得“清朗朗”，环境的蜕变让居民幸福感倍增；青秀区葛麻村在葛岭巷、葛塘巷等6个点搭建便民充电排插、规范电车充电，租户们主动报名参加整治乱停车等志愿服务中……

  “新时代的文明城市创建，就是要牢牢把握人民至上、创建为民的本质要求，以问题为导向，以创新为动力，通过在实践中形成一套行之有效的制度设计和运行机制，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，解决城市治理顽症难题。”南宁市创城办有关负责人表示，该市以“绣花功夫”和永远在路上的韧劲，持续对城中村进行改造提升，让“城中景”再添秀色。（记者 乔晓莹）