打造广西内陆承接东部产业转移新高地

中共来宾市委理论学习中心组

习近平总书记指出，广西发展的潜力在开放，后劲也在开放，有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用。近年来，来宾市牢牢把握自治区实施“东融”战略的重大机遇，解放思想、主动求变，坚持把三江口作为“东融”战略主平台，全力打造广西内陆承接东部产业转移新高地。经过全市上下的顽强拼搏和不懈努力，三江口新区建设取得重大进展，逐渐成为来宾经济高质量发展的新一极和新支撑。

发挥优势，以资源换产业积极融入“东融”战略

开放是发展的大势，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。三江口地区具有明显的区位交通优势、岸线优势、资源优势、生态优势，是来宾市最具备大开放大开发条件的优势区域。

区位交通形成经济圈。三江口新区核心区与南宁、柳州、贵港可形成1小时经济圈，并且处于大湾区辐射的“半日达”经济圈内，是以珠江-西江经济带为纽带，西部陆海新通道建设与粤港澳大湾区建设有机衔接的重要交汇点，具备建成立足桂中、重点面向大湾区、辐射全广西乃至周边省份的铁公水空联运物流基地的先天条件，也适合布局大进大出的内陆临港工业。目前，区域内已有高速公路1条、国道2条，规划建设高速公路2条、铁路1条，既有广西联通中南的南北向陆路主干道，也有广西联通粤港澳的东西向陆路主干道。特别是水运优势明显，西江黄金水道贯穿新区境内，大藤峡水利枢纽建成启用后，可常年通航3000-5000吨级船舶，水路联运直达粤港澳，有利于加速新区产业发展。

航运运输成本低。拥有西江黄金水道沿岸最好的岸线资源，规划岸线约1.2万米，可利用港口岸线长、分布集中，为建立便捷的水陆联运交通体系提供了有利条件。近几年，来宾内河港口货物吞吐量以60%-70%的幅度高速增长，增长速度全区内河港口第一，2019年突破4000万吨，码头全部建成后，预计年吞吐量达5000万吨以上。三江口的水运条件、运输成本优势和铁公水空联运优势日益凸显。

土地资源可连片大开发。有超过1万多公顷的连片国有土地可供开发，且均处在具备港口开发条件的沿江地带，涉及的农保地占比少，征地成本低，绝大多数可直接开发利用，是西江沿岸具备大规模开发土地资源条件的区域，土地开发条件具有明显优势。

资源丰富可支撑产业开发。矿产、木材、原料蔗等资源丰富，特别是碳酸钙储量大、品度高、易开采，产业开发前景广阔。目前，区域内已查明保有的碳酸钙资源达4.3亿吨，其中可用于建筑石料的1.7亿吨、可用于熔剂的2.6亿吨，而且品质较好，各矿山氧化钙含量平均达52.02%-54.22%。未来3-5年，有望把该区域的碳酸钙产业打造成为百亿元支柱产业。

生态环境利于新兴产业发展。三江口区域山清水秀，象州县、武宣县的森林覆盖率均达50.8%以上，金秀县的森林覆盖率更是高达86.87%，稳居广西首位，地表水质量多次考核排名全国第一。布局绿色碳酸钙、大健康、生物医药等产业，具有得天独厚的环境优势。

改革创新，先试先行探索高质量发展路径

习近平总书记提出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在推进三江口新区建设、全力“东融”过程中，来宾市在创新管理模式、建设模式、资源出让方式等方面进行了积极探索。2020年4月，自治区将三江口新区列为全区改革集成试点，成为全区三个园区类改革集成试点之一。我们将以此为契机，进一步加大改革创新力度，积极探索高质量发展新路径。

创新管理模式，形成工作合力。按照统一规划、统一招商、统一建设、统一管理的要求，建立“市委市政府统一领导、三个县区共同参与”的管理模式，明确了来宾市、三个县区在三江口开发中的权责利。采取“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”的合作模式，充分调动各方积极性，形成强大工作合力。我们将大力推行“小管委+大平台”的管理模式，面向全国遴选一级开发商和各类专业人员，实行公务员身份冻结，打通国有企业的管理人员和公务员身份通道，推行与绩效考核挂钩的薪酬制度。

创新开发建设模式，破解资金难题。在不新增政府债务的前提下，灵活实施“以资源换产业”，推行开发利益分享共赢的办法，引进龙头平台企业负责或参与基础设施建设，变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”。把龙头平台企业作为园中园的开发经营主体，全权负责园中园的开发和内部的基础设施建设。推行“龙头平台企业+专业园区基础设施建设+专业招商+专业园区管理运营”的建设开发新模式，有效解决园区建设资金不足以及政府招商引资专业性、灵活度不够的问题。

创新资源出让模式，吸引优质企业。根据企业在原料生产、厂区用地、物流等生产经营过程中的需求，三江口新区把资源以组合方式出让给企业，既实现了资源利用的优化组合、提高招商引资吸引力，又提高了招商引资的门槛、达到了“招大商”的目的，使落户新建的项目具备全产业链或一条龙的功能，助推产业集群式发展。

创新规划建设模式，实现无缝衔接。在各大片区功能定位、产业布局的总体规划明确后，让引进的龙头企业深度参与园中园详规的制定，做到“一园一规划、一企一规划”。同时，坚持“多规合一”“一张图管到底”，推动产业布局规划与基础设施建设、园内企业落户、物流运输、生态环保等规划有机衔接起来，实现规划与建设的无缝对接。

夯实基础，加快打造承接粤港澳大湾区产业转移新平台

强化规划引领，夯实发展基础，实施精准招商，着力打造产业集群，全面对接粤港澳大湾区，全力推动三江口新区港产城一体化融合发展。

加强顶层设计，做实规划引领。坚持规划先行，扎实推进《来宾市三江口港产城新区总体规划》的修编，加快推进雅居乐、医药化工、仙鹤纸业等园中园规划建设，力争把三江口新区打造成为规划科学、布局合理、产业特色鲜明的“东融”发展新平台，为“筑巢引凤”提供有力支撑。

聚焦主导产业，推动集群式发展。聚焦“三大三新”重点产业领域，在“强龙头、补链条、聚集群”上下功夫，科学合理规划新区承接东部产业转移，在核心区重点打造2—3个规模大、集中度高、竞争力强的产业转移示范园区，带动产业集群式发展。加快建设绿色碳酸钙、医药化工、林木加工及林浆纸用一体化、印染纺织服装产业园等专业园区，通过承接重点产业项目，以点带面，吸引上下游配套企业入驻。

加快完善基础设施，提升产业承载能力。坚持政府主导港口码头的规划、开发、建设和运营，支持社会资本开发建设专营港口码头，以港口为载体，着力向后方产业园、腹地延伸，推动以港促产、以产兴港、港产城一体化发展。同时，加快完善新区的路网、地下管网、电网等公共服务配套设施建设，推动公路、铁路、水路等交通基础设施的互联互通。加强三江六岸生态保护和景观建设，牢牢守住生态环境底线。重点推进三江口节能环保生态产业园、三江口森林工业城、医药化工、林浆纸用一体化等承接产业转移特色园区建设，努力把三江口新区打造成为广西承接东部产业转移的重要平台。

精准招商引资，优化营商环境。组建精准招商引资工作小组，统筹推进新区招商引资工作，积极引进优质企业。及时研究制定符合新区发展的招商政策，对园区龙头企业或全国500强企业推行“一企一策”的招商引资政策措施。鼓励龙头平台企业自主开展园中园招商引资及联合招商，不断延链补链强链，形成产业集聚。以“优化投资环境标杆园区”为目标，探索建立绿色审批通道，为企业提供全生命周期的服务及项目管家式服务，努力在打造最优营商环境上先行一步、树立标杆。