南宁市积极探索秸秆禁烧工作新模式

秸秆露天焚烧是影响区域环境空气质量改善的重要因素，特别是在秋收榨季和春耕备耕关键时期，秸秆露天焚烧直接导致污染天气甚至重度污染天气。2019年以来，南宁市在秸秆禁烧体制机制建立、污染天气过程联动巡查、有序焚烧管理上调动各方力量，先行先试，取得了显著成效。

数据显示，2020年1—10月，南宁市区空气质量优良率为98%，同比上升2.6个百分点，1—10月南宁市空气质量综合指数在全国168个重点城市中排名第16位。

细化管理 层层落实网

格化管理增强“渗透力”

织密一张横向到边、纵向到底的网。为开展好秸秆禁烧工作，我市采用“美丽南宁”乡村建设活动网格化监管体系开展秸秆禁烧监管，共划分县、乡镇、行政村和自然屯四级网格，把每个自然屯落实到相应的县领导、乡镇领导、村“两委”干部、屯长，每个“入网”干部都有相应的责任。据统计，目前共覆盖3万多名领导干部和网格员。

实行网格责任制，落实管理责任。确定统一规范的网格管理工作职责，实行定网格、定人员、定职责，做到以职责管人理事，以工作实绩考核评价和兑现奖惩。按照责任网格划分的区域范围、责任大小、工作职责开展工作，确保网格中出现的问题按管理层级和工作程序第一时间发现、报告、受理、解决。

加强监督指导，强化责任意识。在村屯显著位置设置网格化责任牌，向住户发放网格责任人服务联系卡，主动接受群众监督。有计划地对网格员和督查员开展政策法规、业务知识、职业道德等专题培训，强化网格责任意识。

建立奖惩机制，落实责任追究。对工作突出的单位和个人给予表彰，对网格内的相关人员根据贡献大小给予表扬。网格出现问题，网格内人员根据所负责任大小、问题轻重负主要责任或连带责任。

压实责任 严控严管

增强禁烧监管执行力

完善巡查制度。乡（镇）政府、街道办事处组织实施村（社区）“定点、定时、定人、定责”的网格化巡查管控，在夏收、秋收、甘蔗榨季、污染天气预警响应时期、重大活动期间等重点时段每天巡查。县（区）政府、开发区管委会对乡（镇）、街道秸秆露天禁烧落实情况进行巡查，在污染天气预警响应时期增加巡查频次。市级层面由市生态环境局、市乡村办派出巡查组，定期或不定期对县（区）、开发区落实秸秆禁烧工作情况开展巡查督查。

优化巡查和监管方式。综合运用人工巡查、无人机巡查、视频监控和制高点人工瞭望等手段，开展全方位立体巡查。同时，为鼓励公众参与禁烧工作，印发《南宁市实行垃圾、秸秆露天禁烧有奖举报制度工作方案》，指导督促各县（区）、开发区建立秸秆禁烧有奖举报制度，对公众有效举报秸秆露天焚烧行为进行资金奖励。

明确执法主体，强化执法。市政府发文明确执法主体为市生态环境局和乡镇人民政府，其中市生态环境局负责各城区街道办辖区、各县及武鸣区人民政府所在地的镇建成区范围内的执法，乡镇人民政府负责乡（镇）辖区范围内的执法。今年以来，我市已经对违法露天焚烧秸秆行为处罚12万余元。

疏堵结合 标本兼治

提高秸秆综合利用率

为回收利用秸秆，进一步解决秸秆焚烧问题，我市鼓励企业、专业合作社和广大农民群众大力推广秸秆粉碎还田，施用秸秆生物有机肥，推动食用菌生产企业、合作社、家庭农场或种植大户开展秸秆收购加工、青贮等工作，积极推进以秸秆为原料的沼气工程、发电工程，因地制宜推进秸秆制浆造纸、秸秆生产板材和制作工艺品、秸秆生产活性炭等原料化利用，积极实现秸秆循环利用。

广西四野牧业有限公司通过“公司+基地+合作社+农户”的模式，2019年回收利用农作物秸秆10.9万吨，以先进的微生物发酵技术，把秸秆加工成饲料和有机肥，年产饲料10万余吨、有机肥5万余吨。秸秆回收利用产业化不仅极大缓解了焚烧带来的大气环境污染及资源浪费问题，还增加了农民收入，实现了生态效益、经济效益和社会效益“三赢”。

宾阳县在秸秆肥料化、基料化、饲料化、原料化利用的基础上，全力推广秸秆粉碎还田技术。该技术能快速腐熟农作物秸秆及有机废弃物，腐熟后的秸秆还田相当于增施有机肥200—300公斤/亩，能丰富土壤有机质和增强保水、保肥、透气能力。该县还通过政府采购社会化服务方式，在公路、铁路沿线、重点示范片农田推广秸秆粉碎还田技术，并为1270台收割机加装秸秆切碎装置，有效打通秸秆收运节点。2019年该县秸秆粉碎还田79万亩，秸秆粉碎+腐熟剂还田3万亩。

（记者杨盛通讯员刘茜）