广西深入开展“桂惠贷”支持经济高质量发展

“十四五”开局之年，我区推出财政金融联动的“准政策性”信贷产品“桂惠贷”，明确未来5年，每年统筹各级财政资金40亿元，带动金融机构每年新发放2000亿元优惠利率贷款，助力全区经济高质量发展。

“桂惠贷”聚焦广西经济社会发展的重点领域和薄弱环节，通过创新财政金融联动方式，促进优惠政策直达实体经济、直达市场主体。截至6月末，在全区各地各部门各金融机构共同努力下，“桂惠贷”投放超1300亿元，提前超额完成上半年目标，有效帮助5万多户市场主体恢复元气、增强活力，为我区“十四五”开好局起好步提供了有力的金融保障。

创新实践 财金联动直达实体经济

“桂惠贷”集成了多项具有价值的创新，政策推出后受到了政金企各方的欢迎。

补贴方式创新。“桂惠贷”创新采取间接的贴息方式，即金融机构对符合政策导向且满足银行信贷条件的市场主体，按降低2或3个百分点后的优惠利率发放贷款，财政部门再根据金融机构贷款金额给予相应的利差补贴，虽然这只是贴息操作方式的变化，但却带来了立竿见影的成效。首先是稳定市场主体预期，采用“桂惠贷”贴息方式，市场主体获得贷款与获得贴息完全同步，使企业完全可以按照优惠利率安排生产经营计划。其次是刺激市场主体需求，由于“桂惠贷”显著且即时降低贷款利率，使得市场主体有了扩大生产经营的意愿，这对处于经济复苏期、成本敏感的中小微企业尤其见效。再次是提升市场主体资信，利差补贴可以体现为经营利润的增加，可以优化企业偿债能力等指标，从而提升市场主体信用评级。此外，“桂惠贷”利差补贴实行集中审批，政府部门无需逐个判别市场主体申请材料，支持实体经济效率有革命性的提升。

支持范围创新。“桂惠贷”政策基本覆盖了实体经济的各个领域和各类主体，从服务对象来看，囊括了大中小微型企业、小微企业主、个体工商户以及新型农业经营主体；从支持领域来看，涵盖了招商引资、工业技术改造、科技创新、西部陆海新通道、“三农”以及外贸等领域。这种不分行业、不分地域支持实体经济的特点，体现了“桂惠贷”支持范围的创新，突出了政策的普惠性，形成了产品独特的规模优势，确保了政策具有广阔的市场空间，能够较好地发挥逆周期调节作用。

组织实施创新。“桂惠贷”的组织实施涉及到多个经济工作部门，为了统筹协调做好实施，政策明确了各部门责任分工。自治区地方金融监管局负责组织开展贴息申报与审核，组织开展绩效评价工作；人民银行南宁中心支行运用货币政策工具引导金融机构主动作为，帮助企业把优惠政策用足用活；广西银保监局负责落实监管激励政策，加强对相关贷款使用情况的监督，确保贷款合法合规；各级财政部门负责组织和协调“桂惠贷”贴息资金筹措工作，落实贴息资金来源，确保贴息资金到位；各行业主管部门负责筛选和推送企业名单，促进政金企融资对接。多部门协作充分发挥了财政的杠杆撬动作用、金融对市场资源配置的枢纽作用、行业主管部门的引导作用，确保了全覆盖的支持范围能够落实，避免了政出多门导致的信息不对称和无效率，有助于提高财政资金的杠杆撬动作用，提升资金使用质效。

约束机制创新。首先是贷款利率约束，政策明确金融机构发放的不同企业类型、不同期限类型的贷款利率上限值，确保了市场主体融资成本下降，确保了优惠政策直达实体经济。其次是贴息金额约束，政策明确每户企业每年申请贴息贷款的笔数及金额上限，确保了受惠市场主体的广泛性，确保了政策的“普惠性”。

全面部署 纵深协同推进政策实施

“桂惠贷”并非单一金融领域的“独角戏”，而是区市县三级政府联动、财政金融产业多部门协调推进的“大合唱”。

自治区统筹部署。自治区政府召开了全区深入开展“桂惠贷”支持经济高质量发展动员部署（视频）会议，对全区各级各部门各金融机构贯彻落实“桂惠贷”政策作了全面动员部署。《广西壮族自治区人民政府印发关于推进工业振兴若干政策措施的通知》《广西壮族自治区人民政府关于促进新时代广西北部湾经济区高水平开放高质量发展若干政策的通知》等重磅文件，明确提出要充分运用“桂惠贷”提升融资保障能力。

多部门协同配合。自治区地方金融监管局、自治区财政厅和人民银行南宁中心支行、广西银保监局等牵头部门强化协同配合，早部署、早行动，先后组织工作动员部署（推进）会议、新闻发布会、业务培训班以及加强政策宣传、加强工作交流、加强督促通报、统一形象标识（LOGO）、完善配套措施等有力举措，引导各地各部门各金融机构充分运用“桂惠贷”支持实体经济。各行业主管部门持续筛选和推送企业名单，先后组织提供40余批次符合条件的名单，推荐名单制企业1.25万家。

市县全力推进。南宁市结合“强首府”战略，以主动服务靠前、办理效率靠前、产品创新靠前“三个靠前”推进“桂惠贷”投放。桂林市加强组织领导、完善工作机制、强化宣传培训，多措并举推进政策实施。百色市以“桂惠贷”为抓手开展新型农业经营主体服务行动，通过线上、线下渠道为农业经营者申请“桂惠贷”开辟绿色通道。来宾市实行“周通报、月调度、季分析、年考核”制度，将“桂惠贷”纳入绩效考核体系，并召开“桂惠贷”升温加压会。钦州市持续加大“桂惠贷”工作督导力度，多次召开工作部署会、工作推进会、监管约谈会等，引导金融机构抓好政策落实。

各机构创先争优。农发行广西区分行构建“桂惠贷”一体推荐、两个优先、三个纳入、四个到位的“一二三四”工作体系，推动政策落实落细。农业银行广西区分行将“桂惠贷”纳入2021年“春天行动”计划，提高政策执行的积极性。中国银行广西区分行组织开展“桂惠贷”学习竞赛活动，推进人人懂产品、人人会操作，提高业务办理效率。广西农信社将“桂惠贷”纳入年度主要工作计划，依托“万名党员先锋进万村”等活动，推进政策下基层。桂林银行依托“市—县—乡—村”四级服务网络，运用“桂惠贷”加大普惠金融服务力度。柳州银行通过微信公众号等大力开展“桂惠贷”产品系列宣传，促进市场主体应知尽知、应享尽享。

落地见效 贷款投放快、广、惠、准

今年以来，全区各市各部门各金融机构以“起步就要提速，开局就要争先”的奋斗姿态，全面推进“桂惠贷”政策实施，贷款投放呈现出“快、广、惠、准”等特点，有力帮助市场主体恢复元气、增强活力，

速度快。截至2021年6月27日，全区金融机构累计投放“桂惠贷”1345.04亿元，完成全年计划目标（2000亿元）的67.25%，贷款投放速度远快于序时进度。

覆盖广。全区累计有67家金融机构实现“桂惠贷”投放，放款机构几乎包括了区内所有的银行机构（除外资银行、个别村镇银行外），贷款共惠及5.21万户市场主体，涵盖了大中小微型企业、小微企业主、个体工商户、新型农业经营主体等各类市场主体，覆盖了全区14个设区市、70个县（市）。

价格惠。“桂惠贷”加权平均利率仅3.26%，比2020年末全国企业贷款加权平均利率低135个基点，直接降低相关市场主体融资成本25.80亿元。

投向准。“桂惠贷”投向中小微企业金额占比为89.5%、户数占比超过99%，投向民营企业金额占比69.5%、户数占比超过97%，与“增强普惠”的政策目标高度吻合。