中老缅泰湄公河联合巡逻执法机制实施10年成果显著

命运与共 守望安澜

中老缅泰湄公河联合巡逻执法机制实施10年成果显著

本报记者 张铮 马燕 通讯员 马丽娟 庄成龙

2011年，发生在湄公河的“10·5”惨案举世震惊，13名中国船员被残忍杀害。为维护湄公河航道安全稳定和流域百姓的合法权益，中老缅泰四国创造性地建立湄公河流域执法安全合作机制，并以中老缅泰湄公河联合巡逻执法为先行者率先开展务实合作。

作为湄公河流域执法安全合作机制中的常态化运行的中老缅泰湄公河联合巡逻执法机制，实施10年来，中老缅泰四国执法部门携手前行，连续奋斗，有力遏制了湄公河流域各类违法犯罪猖獗态势，有效维护了国际航运安全和沿岸各国人民合法权益。

临危受命 火速集结

200名边防官兵变身“湄公河卫士”

万顷江水波连波，一江春水连六国。被誉为“东方多瑙河”的澜沧江-湄公河，发源于中国青海唐古拉山脉，全长4900余公里，流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六国后注入南海，是亚洲最重要的跨国水系和沿岸各国友好往来的“黄金水道”。

然而，在中老缅泰湄公河联合巡逻执法启动前，澜沧江-湄公河流域社会治安形势十分复杂，劫持商船、非法偷渡、毒品贩运、枪支贩卖、人口拐卖、绑架勒索、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动频发，给澜湄流域人民生产生活带来了巨大威胁。特别是2011年湄公河“10·5”案件的发生，完全暴露出湄公河流域形势的严峻。

在“10·5”案件发生后的第18天，中国呼吁建立中老缅泰四国维护澜沧江-湄公河国际航运安全的执法合作机制；2011年10月31日，湄公河流域执法安全合作会议在北京召开，中老缅泰四国共同发表《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》，中老缅泰四国执法部门携手宣布：切实履行维护湄公河流域治安稳定责任，迅速建立四国湄公河流域安全执法合作机制，还沿岸各国人民和平与安宁；2011年11月26日，中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议召开，决定自12月中旬起开展湄公河联合巡逻执法，并在中国云南关累港举行首航仪式。

与此同时，中国公安部授命公安部原边防管理局组建原云南省公安边防总队水上支队，专门护航湄公河。命令一出，来自全国11个沿边、沿海公安边防总队的200余名边防官兵从四面八方云集云南西双版纳。

2011年12月9日，中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部在云南西双版纳关累港揭牌，标志着四国执法安全合作新平台正式建立。当天，原云南公安边防总队水上支队在西双版纳正式成立。

2011年12月10日10时30分，3发信号弹划过天空，“起航”命令响彻关累港，中老缅泰湄公河联合巡逻执法首次巡航正式启动，当时已中断两个多月的湄公河国际航运终于恢复，四国联合巡逻执法编队时刻守卫着湄公河沿线的安全。

10年来，中老缅泰四国执法部门累计派出执法人员1.7万余人次、执法船艇843艘次，经历了111次湄公河联合巡逻执法。10年来，中老缅泰四国执法部门累计开展水陆查缉、分段巡航等各类联合行动182次、联合反恐演练4次；在湄公河沿岸及边境地区破获毒品案件3.6万余起，缴获毒品136.93吨；破获人口贩卖案件66起，抓获犯罪嫌疑人107名；抓获偷渡人员2659名，遣返“三非”人员4643名；湄公河“10·5”案件主犯糯康等人被绳之以法，笼罩在湄公河的阴霾一扫而净。

目前，各国执法艇平均每月江面巡逻25天，江面见警率平均达到80%以上，重点时间节点见警率达到100%，湄公河沿岸港口货物吞吐量较10年前翻了两番，旅游人数年均增长20%以上，“黄金水道”恢复了昔日的繁华。

互联互通 多元合作

交流合作数千次 筑牢多层面密切友好往来基础

10年来，中老缅泰四国执法部门始终坚持“亲、诚、惠、容”的合作理念，探索建立了互联互通、参观见学、友好共建、基础援建等多形式交流合作和友好往来活动，共同建成实时视频指挥和应急指挥通联系统，健全完善湄公河联合巡逻执法年度总结会、船艇互访、遇事直连等一系列子机制，进一步丰富和完善了联巡执法极致内涵，有效搭建了高层往来、业务交流、实战演练等多元化合作平台。

10年来，中老缅泰湄公河联合巡逻执法队伍召开双边例会220次、年度会议18次，进行信息交流104次、文体交流53次。中老、中缅4艘船艇达成友好共建，开展警务实战、查缉技能、语言文化、船艇实操、正规化建设等各类警务培训18期（次）200余人次，促进了沿岸各国人民往来和文化交流，搭建起地区文化交流与合作的桥梁和纽带，有效巩固和深化了执法合作基础，凝聚了合作共识，走出一条共建、共享、共赢的地区安全之路。

面对不断变化发展的国际形势，中老缅泰四国执法部门因时而变、随事而制，以联合巡逻执法为基础，在推动联巡勤务常态化的同时，多措并举拓展合作领域和模式。湄公河联合巡逻执法模式已从单一的联合巡逻执法向联合扫毒、联合搜救、应急处突、政治交流、文化交流、能力互建、实战演习、船艇驻训、分段联巡、疫情防控等多元化合作模式延伸，进一步完善中老缅泰四方遣返引渡、办案协作等制度协议，积极推动执法合作向打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、网络犯罪等新的领域拓展。

2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，中老缅泰四国执法部门凝聚抗疫共识，开展抗疫国际合作，不断深化和拓展国际执法合作成果。

中老缅泰四国执法部门充分发挥湄公河联合巡逻执法指挥部平台作用，畅通联系渠道，制定预警、防疫、救治等一系列工作措施和预案，通过多边、双边会谈及时通报疫情信息，共商防疫措施，分享防控有益做法，相互援助防疫物资，开创四国执法艇和执法队员“零接触”联合行动模式，确保了四国执法队员“零感染”。疫情发生以来，中老缅泰四国共开展防疫工作交流20余次，相互援助各类防疫物资200余万元，有效助力湄公河沿岸疫情防控，提高湄公河流域疫情防控水平。

为打造公安铁军，云南省公安厅水上巡逻总队坚持政治建警、从严治警方针，以“四个铁一般”标准，紧紧围绕“练为战、练为用”的实战练兵目标，突出实战、实用、实效导向，搭建四国合成作战指挥体系，建成应对湄公河突发事件的两栖特战队尖刀力量，执法船艇逐步更新换代，水面救生机器人、无人侦察艇等高科技装备逐步配齐。强化中老缅泰四国警务实战技能合作交流，分层分级分类开展全警实战大练兵，着力锻造“四个铁一般”过硬公安铁军和湄公河流域应急处突行动的主力军，全力筑牢祖国西南的安全屏障。

自2011年组建至今，云南省公安厅水上巡逻总队先后被公安部授予集体嘉奖，被云南省人民政府荣记集体一等功，所属53101艇被公安部评为“全国优秀公安基层单位”并荣记集体一等功，5名同志荣立个人一等功，23名同志荣立个人二等功，200名同志荣立个人三等功；2名同志荣获联合国和平勋章、维和警察荣誉勋章，8名同志获中老缅泰四国部长级领导联合署名表彰。

一代代“湄公河卫士”不忘初心，不负重托，以10年联合巡逻执法零差错、零事故，江面劫持案件零发生，新冠肺炎疫情国际蔓延形势下联巡执法常态化开展和执法队员零感染，以湄公河航道长久安全稳定的优异成绩向沿岸人民交出了满意的答卷。