共保绿水青山 共谋利企便民——北钦防一体化方案解读
今年，北钦防一体化指挥部办公室积极开辟一体化工作新领域，《打造北钦防一体化生态保护体系工作方案》《推进北钦防政务服务一体化工作方案》于近日出台。方案出台的背景和意义是什么？有什么亮点举措？今年的工作重点是什么？5月下旬，记者采访了牵头组织制定方案的单位负责人，对方案进行解读。
形成生态共保“新格局”
“《打造北钦防一体化生态保护体系工作方案》的出台实施，旨在建立北钦防一体化生态保护体系，以生态环境高水平保护促进北钦防一体化发展格局基本建成。”自治区生态环境厅有关负责人表示。
《打造北钦防一体化生态保护体系工作方案》以稳生态促转型为导向，提出推动绿色低碳发展、建立“湾长制”以及加强海洋、大气、水、土壤污染联防联控等方面的10项工作任务，加快构建流域海域纵向贯通、横向联动的区域开发和联防联治协作新格局，以生态环境高水平保护促进北钦防一体化高质量发展。
记者获悉，该方案的亮点在于整体统筹，发挥北钦防一体化的优势，联防联治环境问题。具体体现在：
方案明确建立湾长制，推进湾长制改革，建立健全陆海统筹、河海兼顾、党政同责、上下联动、部门协同的海洋环境治理体系，构建河口—近岸海域污染防治联动机制，推动海洋生态环境保护联防联控，逐级压实海洋生态环境保护主体责任。
方案要求强化重点海域治理，以茅尾海—钦州湾、铁山港湾、大风江口湾为重点，“一湾一策”开展重点海域环境综合治理；深化陆源入海污染治理，强化入海排污口管理，规范备案，加强监测监控，加强入海河流综合治理，强化南流江、白沙河上下游水污染联防联控；加强污染天气区域联防联控，完善“天地空”一体化监测体系，提高空气环境监测水平，强化北钦防三市污染天气联防联控，完善污染天气应对机制。
方案提出要强化海洋生态环境联合执法。联合海警、生态环境、海事、海洋、渔政等涉海执法部门开展“碧海”海洋生态环境保护专项执法行动，规范海洋执法程序，创新海洋主体化监督与执法管理模式。联合自治区高级法院、检察院、生态环境厅、自然资源厅，落实《北部湾海洋生态环境保护合作框架协议》，加大联合检查、联合执法、联合惩戒的行动力度，进一步推进高效制止和打击涉及环境违法和犯罪活动的协同机制。
方案强调要严抓落实生态环境问题整改。坚持问题导向和底线思维，落实《广西北部湾沿海城市环境治理联席会议制度》，不定期召开联席会议，持续推进中央生态环境保护督察反馈意见问题整改，督促指导沿海三市按时序进度落实茅尾海问题、铁山港红树林问题、沿海港口码头污染防治问题整改；强化风险防范和应急联合演练。开展石化聚集区、危化品生产储存、核电等涉海环境风险源头的排查评估，动态更新涉海风险源管控清单和责任清单。加强突发海洋环境事件应急联合演练，组织开展一期海洋环境应急监测演习。
“下一步，广西各级各部门将加强保障措施，不定期召开北钦防一体化指挥部工作会议、湾长制工作会议，加强组织领导、指导帮扶、强化监督考核等，实现陆海统筹、区域联动、部门协同，确保工作目标任务落实落细，加快形成北钦防一体化生态保护体系。”自治区生态环境厅有关负责人表示。
“13条举措”提升政务服务能力
“《推进北钦防政务服务一体化工作方案》以企业和群众办事需求体验为导向，聚焦北钦防三市的一体化需求，重点围绕梳理、公布北钦防三市通用的行政许可事项目录，建设‘证照分离’改革系统北钦防一体化专区，建立12345政务服务便民热线跨市联动机制，提高数据共享应用和电子化应用等，具体包含‘13条举措’。”自治区大数据发展局行政审批改革处副处长李竞森表示。
据悉，该方案主要有以下亮点和突破：
进一步加大放权的力度。通过梳理、公布北钦防三市统一、通用的行政许可事项清单，进一步规范行政权力运行；推动北钦防三市跨区域通办，更大程度利企便民；加大放权力度，同步梳理若干自治区级涉海行政许可事项专题下放北钦防实施，助力向海经济快速增长。
进一步降低市场准入。建设“证照分离”改革系统北钦防一体化专区，有效衔接北钦防三市的商事登记制度改革、行政审批制度改革、事中事后监管各环节，推动“证照分离”改革的各项措施在北钦防三市全面落地；推进“一业一证”改革，北钦防三市实行行业综合许可证跨地区互认，力争实现市场主体“码上”准营，加强北钦防三市的企业间合作。
进一步提高政务服务便利度。优化完善北钦防“一件事”套餐系统，全面提升“一件事一次办”服务质量；扩大北钦防三市电子证照和电子印章的应用范围，推进高频电子证照数据全面共享或归集入库，30%的政务服务事项实现电子证照替代纸质证照。加强北钦防数据安全管理，探索北钦防三市有关部门、行业组织、企业、教育和科研机构在数据安全评估、防范、处置等方面开展协作。开展基层“一枚印章管审批（服务）”改革，提升北钦防三市基层服务能力，打通政务服务“最后一公里”。推进北钦防三市12345热线一体化跨市联动，进一步畅通政府与企业和群众互动渠道，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
进一步提升群众办事便捷度。推进北钦防三市招标投标全流程电子化，拓展全流程电子化招标投标覆盖范围，实现工程建设项目电子化招标投标占比达到80％以上。实现特种作业考核培训工作一体化，北钦防三市可互相受理户籍（学籍、暂住证）所在地或者从业所在地为北钦防人员的特种作业操作证办理申请，群众办事更便捷。
“下一步，我们将加强业务整合、理顺工作机制，持续抓好工作落实，加快北钦防政务服务一体化建设，进一步优化营商环境，助力北钦防高质量发展。”李竞森说。（记者/简文湘 通讯员/陈进营 徐迎春）