重庆“城市更新”这样做：不搞大拆大建、支持老旧厂房改造

城市更新，是指对城市建成区城市空间形态和功能进行整治提升的活动。对此重庆出台了《重庆市城市更新管理办法》（以下简称“管理办法”）。

7月8日，针对管理办法，重庆市政府举办新闻发布会对此作了解读。重庆市住房城乡建委党组书记、主任乔明佳，重庆市住房城乡建委副主任杨治洪，重庆市规划自然资源局党组成员余颖到场对相关提问进行了专业解答。

更新内容有哪些？

补齐公共设施、修复绿地绿廊等

乔明佳在发布会上表示，管理办法主要围绕工作机制、规划计划、项目实施、资金筹措和政策支持等方面，全力为重庆开展城市更新做规划布局。

据了解，重庆城市更新项目将主要从以下着手：

完善生活功能、补齐公共设施短板；

完善产业功能、打造就业创新载体；

完善生态功能、保护修复绿地绿廊绿道；

完善人文功能、积淀文化元素魅力；

完善安全功能、增强防灾减灾能力。

城市更新怎么落实？

存量提质改造，不搞大拆大建

据乔明佳介绍，城市更新不是搞大拆大建，而是将建设重点转向存量提质改造，通过要素优化配置，从源头上促进经济发展方式转变。

管理办法将围绕“三转、三改”，从改革创新中育先机开新局，推动重庆城市更新工作健康稳定可持续发展。

“三转”，即转变发展理念、转变发展模式、转变政府职能；

“三改”，即改革审批权限、改革审批流程、改革政策制度。

此外，管理办法的主要内容共分为三大板块。一是建立城市更新工作机制；二是规范城市更新工作流程；三是制定城市更新保障措施。“市住建委将同时与规划自然资源局等相关市级部门重点就土地、规划、产权、审批、消防等方面制定相关政策”，乔明佳强调。

杨治洪表示，管理办法中提到的一系列改革创新的支持政策将会对重庆城市更新工作起到多方面影响。一是促进资本进入更便利；二是权益保障更充分；三是运作模式更务实。

老旧小区、工厂怎么改造？

符合条件的无需办理建设工程规划许可证

发布会上，余颖透露，市规划自然资源局将针对老旧小区的更新改造上作出相应的创新调整。具体包括：创新规划管理审批机制、建筑间距调整、土地供应与整合、产权转移与登记、社区规划师参与等方面。

此外，针对个别项目，市规划自然资源局将打破传统审批思路，根据具体项目需求运用告知承诺许可、核发规划意见等多种形式推动项目实施，包括允许老旧小区增加厨房、卫生间、电梯、停车场（库）、便民市场等基本生活设施，新增建筑规模部分免收出让金等。

对增加公共服务功能的城市更新项目，有条件的可按不超过原计容建筑面积15%左右比例增加容积率；明确免于许可的情形，对于不增加建筑面积、不改变建筑架构的城镇老旧小区改造项目，无需办理建设工程规划许可证。

针对重庆长期存在的老旧工厂，杨治洪表示，重庆市政府一直致力于对老旧工业历史文化价值的传承和活化利用价值的挖掘。他补充到，市住建委将在管理办法的指导意见下积极推进存量工业遗存创新发展，大力支持各类老旧工业厂房的更新改造，以此达到优化改善部分老旧工业厂房长期闲置甚至废弃的情况。

杨治洪强调，下一步，市住建委将坚持秉承盘活存量、促进产业转型升级的更新理念，积极推进存量工业遗存创新发展，大力支持各类老旧工业厂房和老旧小区的更新改造。

资金链如何打通？

多渠道整合资本

如何利用现有资源促使项目落实的效率最大化，也是此次城市更新项目社会关注的热点。

据管理办法显示，此次重庆市城市更新项目的资金将采取多渠道筹集和整合的方式最大程度的进行资金盘活和利用。具体包括：各级财政安排的城市更新资金；金融机构融资资金；参与城市更新的市场主体投入的资金；土地使用权人和房屋所有权人自筹资金及其他符合规定的资金。

此外，市、区政府将加强对城市更新的财政投入，加大政府专项债券对城市更新的支持，并鼓励积极利用国家政策性金融和市场金融对城市更新的支持政策筹集资金，探索信贷金融新产品，以及积极引入各类社会资本，合理引导居民出资参与更新改造。（新京报）