南宁：让农贸市场回归公益 全领域构建城市IP

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南宁市政协十二届二次会议开幕，政协提案关注民生和社会经济发展等话题

让农贸市场回归公益 全领域构建城市IP

农贸市场应回归保本微利的公益属性；南宁高层建筑众多，要建立统一监管平台；建议通过打造文旅地标IP、民族产业IP，全领域构建南宁城市IP新形象……1月24日，南宁市政协十二届二次会议开幕，政协提案关注民生和社会经济发展等热点话题。

让农贸市场回归保本微利公益属性

现状

农贸市场连接千家万户。据了解，目前，南宁市的农贸市场共计337个，其中中心城区农贸市场167个。这些农贸市场属民营资金投资的占八成以上，而国内许多城市如上海、杭州、无锡、厦门等，其农贸市场国有化比例超过80%。

目前，南宁市主城区农贸市场的摊位租金较高。此外，农贸市场规划建设有待提升，且很多都存在设施老化、环境脏乱、消防通道堵塞、管理不善等问题。

建议

南宁市政协人口资源环境与城乡建设委员会以及南宁市政协十二届二次会议第21委员小组认为，应让农贸市场回归保本微利的公益普惠属性，改造、提升现有农贸市场基础条件，优化现有农贸市场布局。建议尽快制订《南宁市农贸市场管理条例》，确立农贸市场公益普惠属性的法律地位。通过财政资金补助和奖励等方式，降低经营成本，有效平抑市场物价。研究制订公益性农贸市场建设运营相关标准和认定办法。支持国有资本在农产品流通领域做大做强。

据了解，1995年起，不少社会资金参与到南宁市的农贸市场建设中。2021年11月，南宁市青秀区建成区有32个菜市，其中，国有的仅5个。一家国有市场服务公司目前管理着南宁市70余个农贸市场。该公司管理人员认为，农贸市场国有化可以很好地保持其公益属性，是未来发展的一大方向，但运行起来会有成本，需要财政资金支持。如财政能力可承受，是具有可行性的。

也有熟悉农贸市场相关业务的业内人士表示，国有资本成立的运营机构也是市场主体，需要有收入，有盈利空间才能维持运转。农贸市场经营、农产品流通是市场化率较高的领域，通过市场调节+政府管理达到预期目标也是一种途径。是否要大力提升国有化、明确农贸市场公益普惠属性，需要进一步研究如何实现、如何操作，以及预先评估政策执行后能否达到预期目标。

“一网统管”提升高层建筑消防安全

现状

来自南宁市政协社会法制委员会的调研数据显示，南宁市现有高层建筑8200余栋，约占全区30%，高层建筑数量排名全区第一、全国前列，其中200米以上的超高层建筑42栋，排名全国第十。

当前，管理还未形成高效联动态势，消防安全责任制落实还不够明确，高层建筑消防安全治理仍比较滞后。

建议

南宁市政协社会法制委员会建议，建立南宁市消防安全“一网统管”监管平台，把高层建筑、大型综合体、地下建筑、地下轨道交通、石油化工企业场所等重大消防安全风险源和高风险场所，纳入“一网统管”平台监管，提高消防监管效率和风险预判精准度。

提案建议推进智慧消防建设。比如，在高层住宅小区的电动自行车集中充电场所，推广安装可实时监测的智慧监测装置；在高层建筑电梯推广安装智能识别阻停装置，防范电动自行车入户充电行为等。此外，建议把智慧消防建设纳入高层建筑消防设计审查、工地施工和竣工验收重点关注内容；建议推广南宁市与高校联合研发的“超高层建筑压缩空气泡沫灭火剂技术”系统建设等。

据了解，南宁市政府曾启动南宁市高层建筑消防安全管理立法，将《南宁市高层建筑消防安全管理办法》（以下简称《办法》）列入政府立法工作计划，拟通过制定政府规章，为高层建筑消防安全管理提供立法支撑。在推进立法的过程中，应急管理部发布《高层民用建筑消防安全管理规定》，并于2021年8月1日起施行。鉴于该管理规定内容已基本覆盖《办法》草案内容，南宁市暂缓了《办法》的立法工作，由主管部门依据管理规定开展相关管理活动。

目前，国家层面的高层建筑消防安全法律法规及部门规章已颁布实施。提案建议结合南宁市的实际情况，尽快制订具体实施细则。

全领域构建城市IP展示邕城风采

现状

城市IP具有超级吸引力和传播力，能带动和引领人气聚集，吸引旅游、消费、置业和投资。于2018年开街运营的老南宁·三街两巷历史文化街区一期，重现了当年老南宁的风貌，受到南宁市民和来邕游客的欢迎。数据显示，该街区仅2021年就预计吸引游客800万人次，既展示了老南宁风采又拉动了经济发展。

建议

致公党南宁市委员会认为，目前，南宁市城市IP打造主要集中在文旅领域。建议将IP理念和思维充分融入城市建设、产业发展的全领域全过程，孵化有辨识度、有商业变现能力的IP。具体来说，可从打造文旅地标IP、打造民族产业IP、打造优势农业IP、打造国际会展IP四个方面，全领域构建南宁市的城市IP体系。

在文旅地标IP的打造中，建议挖掘青秀山、“老南宁·三街两巷”、“百里秀美邕江”、园博园等文旅价值、历史底蕴、名人故事，打造网红新地标。借助南宁市现有的资源，打造一批“名山”“名街”“名江”“名园”。

打造民族产业IP方面，建议将民族文化与消费者选择紧密联系起立，创建“邕字号”民族IP产品和产业；推动柠檬鸭、五色糯米饭等“壮菜”系列产品由传统手工生产方式向产业化标准化转变；讲好产品背后的文化和历史故事。

目前，南宁市有一批优势农业产业，比如香蕉、火龙果、沃柑、茉莉花等。建议工业化推进优势农业产业集群发展，将农业产能转化成工业动能。此外，可通过“农业+旅游”推进产业融合发展让IP“活”起来，还可考虑引入“名企名人名牌”赋能让IP“亮”起来。

（刘冬莲 郭燕群）